关于农村集体经济发展的调研报告——以兰考县仪封乡为例

王远贝

近年来，兰考县仪封乡农村经济稳步发展，集体经济薄弱村转化步伐加快, 农村各项配套设施建设不断加强，农村生态环境不断改善，村容村貌得到很大改观，农村人居环境不断改善，农村社会稳定逐步增强。仪封乡坚持把发展壮大村集体经济作为脱贫致富的根本举措，积极推行“公司基地+合作社+农户”经营模式及“标准化扶贫车间、巧媳妇工程工作点”的资产收益分红带贫新模式，打造适合农村发展的集体经济项目，切实帮助群众增收致富。

一、村集体经济基本现状

兰考县仪封乡共有33 个行政村，其中贫困村9 个，非贫困村24个。涉及村集体经济有收入的是15个村，年收入规模平均不超过5 万元。这些村集体经济收入主要来源是依靠租赁收入和财政项目资金支持，全乡村级没有集体积累。2018年共有9个村成立村集体农民专业合作社，主要涉及种植、养殖、水产等农业行业，种植种类为红薯3300 亩、菊花种植 400 亩、冬桃树300 亩，养殖业以牛、羊、鸡、鸭为主，因为处于起步阶段，暂时没有生产经营收入。个别村原有农村校舍空闲，没有充分利用，村级资源内的荒地大多属于坑地，无法耕种。

二、村级面临的困难和存在的问题

仪封乡属于典型的农业大乡，这里地势平坦，日照充足，地下水资源丰富，气候宜人，年均气温 14.7℃，年均降水量980毫米，得天独厚的自然条件造就了仪封乡“瓜果之乡”的美誉。但也存在着农业产业结构单一，资源匮乏，自然人为制约因素较大，主要表现在：

由于自然因素原因，对发展壮大农村集体经济无总体布局，“等、靠、要”的老思想严重，没有主动发展的积极性，普遍认为村级既无资产，更无资金，没有工作思路，找不到好的发展产业。

村集体资产无积累。有的村得到了财政项目的资金支持，因前期规划过于仓促，措施不到位，后续发展考虑不周全， 加上受市场因素的影响，导致产生的集体资产效益不明显，存在长期闲置，发挥不出实际的经济效益。

部分村干部自我发展意识不强烈。由于思想认识不够，部分村干部对村级集体经济发展认识不到位，重视度不够。很多人害怕担责任、受埋怨，因此对发展村级集体经济不积极，认为做与不做跟自己关系不大，从而阻碍村级集体经济的发展。

村集体经济管理不到位。目前，在大部分村里，很多年轻人都选择外出务工，村里留下的都是妇女、老人和儿童。他们由于知识比较欠缺，思想认识相对落后，因此对于村集体经济的发展往往不够坚定。对于财务管理知识更是一知半解，难以满足经济发展需要。

资金筹集困难。目前，由于乡镇财政资金有限，这些有限的资金往往用于公益事业建设上，从而满足乡镇居民的生产、生活、医疗等需求，对于发展村集体经济往往捉襟见肘，而乡镇财政在自我发展上又没

有原始的资本积累，同时，由于很多不确定因素，村集体经济发展又难以得到金融机构的贷款支持，所以很多工作都难以推进，从而阻碍村集体经济的发展。

三、下一步意见和建议

加强组织领导。贫困村自然资源差、群众思想观念滞后，发展村级集体经济更是难上加难，必须强化组织领导，坚持多措并举、联动发力。破除基层干部“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。

坚持科学规划。明确提出消除“空壳村”的目标，从项 目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台一系列扶持政策，助推集体经济发展壮大。同时，结合每个贫困村实际，因地制宜，逐一制订规划。

大力树立典型，注重宣传与引导。根据每个村的特色，发展特色村集体经济。同时，筛选典型成功案例，如项目带头人、明星企业、明星村集体等，总结工作经验与方法，树立典型，从而在全乡镇进行宣传，进而引导更多的人参与村集体经济建设。

优选带头人。好的带头人会像旗帜一样引领大家鼓干劲。因此，在发展中要适当培育一批懂经营、善管理的能人，作为村两委主要成员。同时，坚持本土人才回引工程，把本村 有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。

采取多模式发展。发展壮大村级集体经济，老路子显然是不够的，只有创新发展思路才有出路，因此在发展中既要尊重各地的实际，又要因地制宜，采取多种发展模式，如与城市企业联合，进行相应的基地农作物建设。再如，可以充分利用贫困村生态资源好的优势，大力发展旅游业，以增加集体收入。

科学规范管理。在发展壮大村级集体经济的同时，还要高度重视村级集体经济的管理和使用，确保发展成果惠及于民。（作者单位：兰考县仪封乡财政所）