关于农村集体经济发展的调研报告——以兰考县仪封乡为例

王远贝

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近年来,兰考县仪封乡农村经济稳步发展,集体经济薄弱村转化步伐加快, 农村各项配套设施建设不断加强,农村生态环境不断改善,村容村貌得到很大改观,农村人居环境不断改善,农村社会稳定逐步增强。仪封乡坚持把发展壮大村集体经济作为脱贫致富的根本举措,积极推行“公司基地+合作社+农户”经营模式及“标准化扶贫车间、巧媳妇工程工作点”的资产收益分红带贫新模式,打造适合农村发展的集体经济项目,切实帮助群众增收致富。

一、村集体经济基本现状

兰考县仪封乡共有33 个行政村,其中贫困村9 个,非贫困村24个。涉及村集体经济有收入的是15个村,年收入规模平均不超过5 万元。这些村集体经济收入主要来源是依靠租赁收入和财政项目资金支持,全乡村级没有集体积累。2018年共有9个村成立村集体农民专业合作社,主要涉及种植、养殖、水产等农业行业,种植种类为红薯3300 亩、菊花种植 400 亩、冬桃树300 亩,养殖业以牛、羊、鸡、鸭为主,因为处于起步阶段,暂时没有生产经营收入。个别村原有农村校舍空闲,没有充分利用,村级资源内的荒地大多属于坑地,无法耕种。

二、村级面临的困难和存在的问题

仪封乡属于典型的农业大乡,这里地势平坦,日照充足,地下水资源丰富,气候宜人,年均气温 14.7℃,年均降水量980毫米,得天独厚的自然条件造就了仪封乡“瓜果之乡”的美誉。但也存在着农业产业结构单一,资源匮乏,自然人为制约因素较大,主要表现在:

由于自然因素原因,对发展壮大农村集体经济无总体布局,“等、靠、要”的老思想严重,没有主动发展的积极性,普遍认为村级既无资产,更无资金,没有工作思路,找不到好的发展产业。

村集体资产无积累。有的村得到了财政项目的资金支持,因前期规划过于仓促,措施不到位,后续发展考虑不周全, 加上受市场因素的影响,导致产生的集体资产效益不明显,存在长期闲置,发挥不出实际的经济效益。

部分村干部自我发展意识不强烈。由于思想认识不够,部分村干部对村级集体经济发展认识不到位,重视度不够。很多人害怕担责任、受埋怨,因此对发展村级集体经济不积极,认为做与不做跟自己关系不大,从而阻碍村级集体经济的发展。

村集体经济管理不到位。目前,在大部分村里,很多年轻人都选择外出务工,村里留下的都是妇女、老人和儿童。他们由于知识比较欠缺,思想认识相对落后,因此对于村集体经济的发展往往不够坚定。对于财务管理知识更是一知半解,难以满足经济发展需要。

资金筹集困难。目前,由于乡镇财政资金有限,这些有限的资金往往用于公益事业建设上,从而满足乡镇居民的生产、生活、医疗等需求,对于发展村集体经济往往捉襟见肘,而乡镇财政在自我发展上又没

有原始的资本积累,同时,由于很多不确定因素,村集体经济发展又难以得到金融机构的贷款支持,所以很多工作都难以推进,从而阻碍村集体经济的发展。

三、下一步意见和建议

加强组织领导。贫困村自然资源差、群众思想观念滞后,发展村级集体经济更是难上加难,必须强化组织领导,坚持多措并举、联动发力。破除基层干部“等、靠、要”思想,解决畏难情绪,树立敢闯、敢试的新观念,增强主动担当、主动发展的意识,在发展村级集体经济方面不断创新突破。

坚持科学规划。明确提出消除“空壳村”的目标,从项 目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台一系列扶持政策,助推集体经济发展壮大。同时,结合每个贫困村实际,因地制宜,逐一制订规划。

大力树立典型,注重宣传与引导。根据每个村的特色,发展特色村集体经济。同时,筛选典型成功案例,如项目带头人、明星企业、明星村集体等,总结工作经验与方法,树立典型,从而在全乡镇进行宣传,进而引导更多的人参与村集体经济建设。

优选带头人。好的带头人会像旗帜一样引领大家鼓干劲。因此,在发展中要适当培育一批懂经营、善管理的能人,作为村两委主要成员。同时,坚持本土人才回引工程,把本村 有头脑、有眼光的外地务工人员请回来,用他们的先进理念,影响和带领群众致富强村。

采取多模式发展。发展壮大村级集体经济,老路子显然是不够的,只有创新发展思路才有出路,因此在发展中既要尊重各地的实际,又要因地制宜,采取多种发展模式,如与城市企业联合,进行相应的基地农作物建设。再如,可以充分利用贫困村生态资源好的优势,大力发展旅游业,以增加集体收入。

科学规范管理。在发展壮大村级集体经济的同时,还要高度重视村级集体经济的管理和使用,确保发展成果惠及于民。(作者单位:兰考县仪封乡财政所)

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