浅析财政扶贫资金绩效审计
王发强
消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。党的十九大报告中也指出，脱贫攻坚依然是我们现阶段的一项重要任务。我国审计作为国家治理的重要工具之一，在脱贫攻坚中发挥着重要意义。为此，笔者结合自身工作经验，就财政扶贫资金绩效审计展开讨论，分析目前存在的问题并提出相应的改进措施。
一、财政扶贫资金绩效审计研究的重要意义
党的十九大报告明确指出，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。坚持精准扶贫，精准脱贫。近年来，党和国家制定了一系列扶贫政策、惠民措施，投入了大量的扶贫资金，各类扶贫项目稳步推进，帮助一定贫困人口实现了脱贫，贫困地区的经济得到有效发展，脱贫攻坚工作取得了重大成效，但同时也存在扶贫政策执行效果偏离预期和财政扶贫资金使用效率低的问题。例如，地方扶贫政策脱离当地具体实际， 造成政策效果不明显或背离政策目标；财政扶贫资金管理使用不到位，存在资金挪用、冒领或者闲置等现象。因此，通过审计，加强对财政扶贫资金的监督与管理，并针对问题提出相应的改进措施，具有重要的理论和实践意义。
二、当前财政扶贫资金绩效审计存在的问题（一）对扶贫资金绩效审计不够重视
扶贫审计的目的就是促进财政扶贫资金链管理，使扶贫资金从筹集、分配到使用的每一个环节都合规高效运转，从而促使扶贫资金发挥最大效益，确保贫困人口脱真贫、真脱贫。但是目前由于部分审计部门缺乏深入认识和政治站位，致使绩效审计对扶贫工作的推动作用大打折扣。同时，部分审计人员也存在理解不够，认识不到位的现象，特别是财政扶贫资金管理部门多，专项分类多，分配环节多，管理链条长，实际使用中“小、散、乱”情况严重，造成绩效审计取证困难，因此部分审计人员存在抵触情 绪。近几年，虽然精准扶贫工作不断深入开展，财政扶贫资金绩效审计不断深入，扶贫资金管理逐渐规范，但仍需要高度重视。
（二）对扶贫资金绩效审计仍采用传统审计方法
目前，针对扶贫资金绩效审计并没有统一的评价指标，大多审计人员仍沿用传统审计方法进行绩效审计，主要表现为以下三个方面：一是侧重于事后审计、结果审计，而忽视事前审计、事中监控。事后审计是对已支出的财政资金和其他经济活动进行的审查和评价，主要作用是纠正错误。由于部分资料不完整、不真实，事后审计的效果受到限制，有些审计发现的错误，可能无法纠正或纠正起来需要耗费巨大的资金，而能起到事前尽早防范、事中及时纠正作用的事前审计和事中审计往往被忽视。二是侧重于项目和资金的绩效，而忽视政策与制度的绩效。受审计经验影响，部分审计人员在进行绩效审计时往往以项目的建设使用情况和资金的管理支出情况为切入点，但却没有从
扶贫政策方面考虑。事实上，扶贫政策与制度影响着扶贫资金的使用与效率。例如，产业扶贫给每家发几只羊，而不考虑当地草场情况以及每户劳动力情况，不久之后，羊不是被吃了就是被卖了，扶贫政策根本起不到应有的效果。三是过分侧重于经济效益评价，而忽视社会效益和生态效益评价。不过，这两者需要很长的时间才能体现出来，受技术方法和手段影响，审计人员很难在短期内取得合适的证据，因而将致使审计深度与广度不足。
（三）扶贫资金绩效审计的法律法规不完备不健全
完善的法律规范是提高审计效率的重要保障。现阶段，我国的绩效审计水平依然不高，还没有明确的系统的法律法规对扶贫资金的绩效审计做出详细规定。法律规范不够完备，使扶贫专项资金绩效审计中许多问题未能得到有效解决。例如，目前没有明确的评价指标体系，导致各地审计人员无法有效开展工作或仍按照传统审计方法，大大影响了绩效审计的效果。
（四）审计成果利用率不高
第一，地方审计独立性不足，致使其对审计报告披露的内容和范围以及审计结果的公布有更大的选择性。另外，审计报告或审计结果仅在审计网站公开，缺少其他公开方式，群众知晓率不高，审计公开作 用不明显。第二，审计成果提炼不够，对审计发现的典型性问题，缺少从体制机制上的建设性意见和建议，存在“就事论事”现象，对被审计单位参考价值不大。第三，审计整改存在应付思想，表面整改，不同部门之间相互推诿，“屡审屡犯”问题依然存在，造成审计资源浪费。第四，审计建议执行存在难度。当前，大部分被审计单位对于审计报告中提出的表面的、细节的、具体的问题都能及时整改、及时纠正，但是对于审计报告中提出的涉及完善政策措施、提高财政资金使用效率等方面的问题，由于受到多部门协调沟通不畅、缺乏相关的专家团队等因素影响，被审计单位往往整改缓慢或拖着不予整改，使得更加侧 重于完善政策、提高效率的绩效审计开展情况不理想。
三、财政扶贫资金绩效审计工作的改进措施（一）提高认识
财政扶贫资金绩效审计对提高扶贫资金使用效率，打赢脱贫攻坚战，进而全面建成小康社会具有十分重要的作用。因此，充分认识财政扶贫资金绩效审计的重要意义与地位十分必要。只有充分发挥财政扶贫资金绩效审计的作用，才能促使地方政府不断完善扶贫政策措施，提高扶贫资金利用效率，真正做到精准扶贫，精准脱贫。其次，要加强培训，使一线审计人员认识到，绩效审计可以更好地发挥财政扶贫资金的效益，使财政扶贫资金真正落到实处，
进而做到脱真贫、真脱贫。
（二）转变思想，加大绩效审计力度
审计人员要在传统审计经验的基础上，更加重视财政扶贫资金的全过程审计，更加重视扶贫政策本身的绩效审计，更加重视财政扶贫资金的社会效益、生态效益。全过程审计，就是要更好地发挥绩效审计的事前预测、事中监督和事后评价作用，就是将绩效审计贯穿于财政扶贫资金的筹资、分配、管理、运用每一个环节，及时发现问题，并努力将问题消灭在萌芽状态。扶贫政策本身的绩效审计，就是要依据中央的政策，结合当地资源条件，结合当地贫困人口总数、分布情况、致贫原因，结合当地经济社会发展状况和政府财力等因素综合评价扶贫政策是否符合当地的具体实际，是否能实实在在给贫困人口带来收益，进而提出完善政策措施的建议。重视社会和生态效益，就是要关注扶贫政策在带来收益外产生的其他影响。例如，是否存在为了扶贫引进 高污染、高耗能、高排放的企业，是否存在政策瑕疵造成贫困人口等靠要思想和争当贫困户的怪象。
（三）建立健全相关法律法规与评价指标体系
完善的法律法规是开展绩效审计的重要依据，也是更好地实现绩效审计目标的重要条件。为了改变当前我国绩效审计水平不高的现状，首先要加强相关立法，使审计工作有法可依，工作开展有理有据；其次要在健全法律法规的基础上，科学研究并制定出系统的绩效审计评价指标体系；最后要完善绩效审计的相关制度，如责任追究制度、审计程序制度等，从而提高审计效果，助力脱贫攻坚。
（四）提高审计成果利用率
首先，提高审计成果利用率的前提是提高审计报告质量，就是要真实、全面、完整地反映扶贫资金审计结果，并着重从绩效审计的角度去反映问题，并在此基础上提出整改建议。其次，要加强对外宣传，坚持把审计结果公开放在重要位置，通过多渠道、多途径把审计的 成果宣传出去，更好地发挥审计的监督作用，促进审计成果的有效运用。再次，要强化审计整改，建立不同部门之间的沟通协调机制和责任追究机制，建立审计问题整改台账，逐一对账销号，加大审计整改跟踪力度，确保发现的问题全部整改到位，对于屡审屡犯的问题，要坚决追责。最后，定期汇总审计问题，加强提炼，把具有普遍性、典型性的问题形成专题报告，全面、深入地剖析问题产生的原因，并提出合理化建议。
四、结语
当前，我国脱贫攻坚已进入决战决胜的冲刺期，为了更好地发挥财政扶贫资金的效益，就要进一步加强绩效审计，将绩效审计工作落到实处，真正为扶贫工作献实策出实招，通过绩效审计使扶贫政策真正符合贫困地区的具体实际，使扶贫项目更加注重长远效益、社会效益和生态效益，使贫困地区和贫困人口实现脱真贫、真脱贫。（作者单位：审计署驻郑州特派员办事处）