县委书记县长经济责任审计问题及对策
近年来，县委书记县长任期经济责任同时审计，是一种新的审计形式。从审计机关探索实践看，开展县委书记县长任期经济责任同时审计所取得的成效和作用是显著的，无论是在促进县域经济的发展，加强领导干部党风廉政建设方面，还是在审计事业的发展，提高审计质量等方面都得到了社会及审计机关的认可。但作为一种新的审计形式，一种新事物的产生，必然会带来很多新的问题。特别是中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，对领导干部经济责任审计有了新的要求。因此对目前县委书记县长经济责任审计存在的问题，需要我们审计人员在审计工作中认真加以研究，从审计工作的实践中不断解决出现的新问题。
一、县委书记县长同时审存在的主要问题
（一）县委书记县长经责审计评价难
领导干部经济责任审计的主要目的就是对被审计对象的履职尽责情况进行监督和评价，经责审计结果是组织部门使用领导干部的重要参考，因此审计评价准确与否不仅关系到审计报告质量高低和审计风险大小，更关系到党和政府对被审计对象能否进一步使用的问题。但在县委书记县长经济责任审计实施过程中，对于发现的问
（延安市安塞区审计局，陕西 延安 716000 )
题如何确认双方的责任以及准确评价的确存在较大的困难。由于在一个县域范围内，县委书记县长职责存在较大范围的重叠，特别是在县域经济发展、县域经济管理职权范围内，两者职能高度重合，双方的职责边界不甚清晰，导致对经责审计过程中发现的问题如何区分两者责任和准确评价难度较大，使得审计结果报告总体质量不高。
（二）县委书记县长经责审计重点难确定
开展县委书记县长任期经济责任同时审计,审计范围广、内容多、宏观性强。虽然从财政财务收支审计入手，但还不同于一般财务收支审计和资产损益审计，也不同于一般的政策执行审计，它既要关注被审计对象的宏观决策，又要注意各执行部门对具体事项的微观处理。从审计范围看，它既包含党委决策的中长期经济目标，又包含着政府每年的各项具体经济指标，还包含着本县区各部门单位为实现经济目标、完成经济指标而采取的具体措施，完全是一种全新的审计形式，如何在短期内确定两者经济责任审计的重点内容比较难。
（三）县委书记县长经责审计协调不容易
县委书记县长任期经济责任同时审计，形式新、政策性强、涉及面广，比较敏感，特别是对一些重大问题，县委书记县长都很关注。审计过程顺利与否，协调配合尤为重要，一定要注意审计程序和方式方法。在审计工作过程中要特别注意协调县委书记县长两者之间的关系，防止出现因为审计方法不妥而引起县委书记县长之间的矛盾，给审计工作带来不必要的麻烦。同时，审计人员还要注意审计工作方法，正确处理审计与被审计关系，主动协调好各层次、各部门单位的关系。
二、县委书记县长经责审计的应对措施
评价
对于领导干部的经责审计评价，审计机关应当有充分的审计证据支持，严格按照审计实施方案确定的内容，对审计中取证不适当事项或者未涉及的事项不作评价。因此对县委书记县长经济责任审计，应严格按照县委书记和县长的职责分工和在实际决策过程中各自所起的作用，进行审计评价和责任界定。
（二）做好审前调查，突出审计重点
（一）找准审计定位，不做超范围
审计组要加强与县委县政府其他领导干部、本级经济责任联席会议有关成员单位的沟通交流，听取同级人大常委会、政协主要负责同志的意见，为审计重点的确定打下基础；从全面审阅县委县政府的文件、会议记录、工作报告、决议决定、请示、批示、目标
责任书、机构编制、规章制度、以往审计发现问题整改情况以及与履行职责相关的电子数据和必要的技术文档等资料入手，了解县委书记县长任职期间重大事项的决策程序，以及组织实施情况等，分析确定审计重点。
（三）县委书记县长经责审计的主要内容
1.以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，围绕县委书记县长任职期间贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况、本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况，以当地财政性资金为主线，围绕财政财务管理和经济风险防范情况，对财政资金的征收、分配，国有资产的管理、运营等内容进行重点审计。重点审查有无人为调节收入的行为，有无隐匿、截留财政收入等问题，关注财政支出结构是否合理、是否与经济发展相适应等问题。
2.以领导干部权力运行和责任落实情况为核心。县委书记县长经济责任同时审计的过程中应对本县域的重大经济项目予以足够的关注，重大经济项目的决策正确与否，直接关系到本地经济发展的质量问题。为了核实领导干部权力运行和责任落实情况，在审计过程中，将县委书记县长参与决策的重大工程、土地征用、工业园区建设、招商引资等方面的项目纳入审计范围，进行重点审计。一是关注项目的决策，包括决策程序、项目前期论证、投资项目的效益性预测等，以及对决策带来的影响和决策责任进行审计；二是审查项目的实施，包括建设规模、项目资金筹措、建设项目各个环节执行国家有关的法规和政策；三是审查项目投资效益性，是否存在为搞“政绩工程“”形象工程”等造成的重复建设、严重损失等问题。
3.经济风险防范是重点。县委书记县长对本地的国有资产负有保值增值责任，对地方经济的发展负有直接责任。如何避免经济风险，防止财政负债增加，形成财政包袱等问题，是两者履职期间需着重考虑的事项。相应的经济责任审计组亦应着重审查财政财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况。
三、提升县委书记县长经责审计质量的方法
（一）审计方式方法的创新是提高审计质量的保证
经济责任审计对于加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。由于涉及被审计领导干部的切身利益，对审计质量要求较高，需要注意创新审计方法。目前审计机关正在探索县委书记县长经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计同时进点，统筹协调。这就要求审计机关要创新审计组织管理，科学配置审计资源，推动计算机大数据等新技术应用，建立健全审计工作信息和结果共享机制，提高审计监督整体效能。县委书记县长任期经济责任同时审计可以在实施过程中做好三个结合：一是审计与审计调查相结合，对财政、发改委、交通等重点单位，扶贫、惠农等重点资金，公路、水利等重点项目进行审计，对面上的情况进行专题审计调查，统筹做好点线面的审计与审计调查工作。二是查所在单位与查所属单位相结合，主要是顺着资金的流向，核对上级与下级之间的资金往来，从中发现问题。三是查单位与查个人经济责任相结合，主要对县委书记县长在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况进行审计，如个人是否存在违规领取报酬、借用公款或公物、到下属单位报销费用等问题。
（二）合理确定实施方案是提高审计效率的有效途径
县委书记县长经济责任同时审计，面广线长，合理确定实施方案，使审计现场工作有遵循，易于提高审计效率。编制审计实施方案的主要步骤：一是对党办政府办、财政、统计等部门进行审前调查，查阅党委和政府工作报告、会议记录及其他有关文件资料，全面了解当地经济发展、重大经济决策等情况；二是选择财政、发改委、政府办等重点单位作为重点审计延伸对象，查清财务收支情况、重要的资金分配情况等；三是有选择地抽查部分经济决策项目、重要专项资金等，反映领导干部在项目决策、实施和专项资金的分配、管理、使用等方面履职尽责情况；四是加强对审计现场的管理，通过对审计的情况进行归纳整理，对审计过程中一些疑点和遗漏的问题进行补缺，调整审计实施方案，使经责审计内容更具有针对性。
（三）以权定责，准确评价县委书记县长的经济责任
审计机关要遵循权责对等的原则，通过分析，找准权力实施的部门和个人，落实好实施部门负责人的责任。原则上县委书记的责任认定应侧重于其宏观经济决策情况，结合当地主要经济指标的完成情况和其任职期间在重大经济事项决策过程中所起到的作用以及个人遵守财经纪律情况，界定其经济责任。县长责任认定应侧重于经济
决策落实情况，结合主要经济指标完成情况以及个人遵守财经纪律情况，界定其经济责任。
（四）充分发挥审计委员会办公室职能，重视协调审计与审计对象关系
经济责任审计项目年度计划由审计委员会办公室商同级组织部门提出、征求同级纪检监察机关等有关单位意见后，纳入审计机关年度审计项目计划，最终经责审计计划由审计委员会办公室提交同级审计委员会审议决定，原则上确定的年度经济责任审计项目计划不得随意变更。确需调减或者追加的，应当按照原制定程序，报审计委员会批准后实施。当前新制度中关于审计委员会在经责项目的确定、审计报告的审定、审计责任的确认等方面规定，充分说明各级党委审计委员会加强了对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进，为新时代经济责任审计工作质量和水平的提高提供了制度保障。在具体的县委书记县长经责审计工作中，审计人员要善于与其沟通和协调，与审计事项无关的事不说，秉承独立客观公正的审计原则，从有利于团结出发、从有利于审计工作出发，正确处理好两者之间的关系。同时还要重视协调审计与被审计部门之间的关系，注意审计工作方法，创造一个良好的审计工作环境，确保审计工作顺利实施。