我国土地利用评估和规划的优化策略研究
（河北省平山县国土资源局，河北 平山 050400）
摘要：随着社会的发展进步，我国对土地资源利用率的重视程度也在不断提高。本文对土地利用评估及优化策略相关方面进行了全面总结，对土地利用评估中存在的问题进行了简要分析，提出了相关的优化策略。
关键词：土地利用；管理问题；解决对策
土地是国家发展和社会进步中所必需的基础资源之一，随着我国城市化进程不断推进，对土地资源的需求也日益提高。面对发展需求与土地资源供给间的显著矛盾，加强土地利用评估，提高我国土地资源综合利用率成为当前的重要任务。新时期，我国土地利用评估工作的重点应放在资源综合利用上，分析土地利用评估及优化措施十分必要。土地资源在社会发展与国民经济可持续化发展的过程中扮演着重要的保障作用，但土地资源的供给稀缺性也造成社会与土地需求的不协调发展趋势。在当前情况下，如何在国民经济各部门之间合理有效地分配有限的土地资源，实现土地资源最优利用，成为一个迫切需要解决的问题。
一、我国当前土地利用评估中存在的问题
我国当前土地利用评估中存在很多问题，其中土地利用规划评估缺少权威性，并且未得到有效执行是一大突出问题，还存在“纸上谈兵”的错误思想；文本上的规划做得工工整整，但事实上土地利用混乱。在农田保护区建设工业厂房，在工业用地的规划区域内建设小部分工矿。如此一来，土地布局被严重破坏，土地规划丧失了其应有的权威性。在我国土地利用评估中对于农村的土地利用一直以来都是集中关注的焦点，通过对农业产业结构的调整，使农村城市化进程不断加快。为保护耕地，把握土地利用整体总量动态平衡，如何进一步进行总体规划同样是现阶段发展的瓶颈。在土地利用评估方面，由于信息化的不透明，导致公众对土地资源调整的不理解，而实施规划的主体也不明确，缺乏强制力和约束力。片面的规划方式没有得到改善，也没有相应的灵活评估机制，影响了广大社会群众对土地规划的认识。以工业用地为例，用于工厂建设的工业用地一般选择单层建筑，其体积较小，项目占用的空间很大，导致土地资源使用不足和效率低下。随着中国城市化进程的不断加快，村庄空置和闲置的房屋逐渐增多，占据了国家的公共资源，并且当地政府机构也存在闲置土地的问题。源
二、优化策略
（一）规划方向应侧重保护国土资
我国进行土地资源配置的重点是研究保护耕地方面，对于基本农田的保护要强调总量动态平衡。新一轮的规划要全面把握所有土地资源都得到充分有效利用，使土地资源对社会经济的可持续发展起到积极重要的作用。要坚持全面保护自然资源的初衷不变，对不同区域要均衡发展，对发展过程中的公平性与持续性进行维护，坚持人与自然和谐的理念。在规划中实现由重点保护耕地向保护国土资源的转变。国土资源保护和经济发展是相互依赖，彼此促进的关系。保护了国土资源，经济就可以持续稳定地发展，总之，我们要科学解决好开发利用与合理保护之间的关系，从而促进国土资源利用与经济的协调发展。
（二）提高规划队伍建设水平
土地利用评估工作涉及广泛的内容，只有工作人员有较高的素质和技术水平才能够提高工作效率和质量，因此提高工作人员的技术水平和职业素质十分重要。通过定期培训，学习最新的土地相关政策和管理办法，掌握国家先进的管理理念和土地利用政策。同时，建立完善的奖惩制度，以此来提高工作人员的工作积极性，用严谨的工作态度认真对待相关工作。对于违反相关法律规定的行为，必须进行严肃处理，严重的要追究刑事责任。
（三）完善集体土地征收的制度设计
尽管土地管理法及政策性文件三令五申只有为公益目的才可征收集体所有的土地，在操作中却有公益征收和商业征收的混淆，法律公平、公正的价值
选择在征收的法律制度中无从体现。同时，现行立法在征收程序的设计上也存在缺陷。中国农民土地权益缺乏制度保障必会陷入被动和不公的尴尬境地。农民土地被征收所获得的补偿金，在中国完全不是土地的市场价值，而是农民对土地投入、搬迁安置、地上青苗等的一次性补偿，这种补偿作为征收的对价不具备应有的合理性。弹性的土地补偿标准，为农地征收低价补偿提供了余地，使国家已经合理地进行土地补偿，同时，补偿金要落实到位。完善承包期内土地征收的法律制度，强调为了公共利益的需要可以征收，并向土地承包经营权人支付合理的补偿。尤其是在程序的安排上，保证被征收人能够得到妥善安置，且要将征地的补偿标准、安置办法告知权利人，补偿费的使用和分配办法由村民会议讨论决定。此外，违法征收者要承担相应的法律责任。
（四）政府在政策上给予大力扶持
面对农业生产的种种不利条件，需要政府在政策上给予大力扶持，给农业生产的规模化生产经营创造出便
利条件，推进农地规模经营进程，缓解经济发展与农地保护的矛盾，严格保护基本农地。同时，引进先进农业生产技术，实现农业机械化，提高农业用地利用效率，提高劳动生产效率，因地制宜地种植合适的农产品，增加粮食等农产品产量，解决农民生活问题。
（五）控制建设用地的“源头”
建设用地在满足经济发展需要的时候应避免重复建设，避免闲置浪费。关键是要控制建设用地的“源头”合理规划城市规模与空间布局，积极挖潜现有存量建设用地，加强对旧城区和郊区的开发利用，控制建设用地总规模。
三、结语
总而言之，土地利用及评估规划的优化有着十分重要的意义和作用，很多时候，为了使土地得到合理的利用，需要在实际工作中结合具体的情况进行具体的评估分析，尽量减少对农耕地、林业用地的破坏，健全相关的土地保护制度，实现土地利用转型与土地资源管理工作效率的最大化。参考文献：
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