招标控制价和投标文件之间的“暧昧”
近日，H省审计厅在对S县进行扶贫资金审计时，发现某道路项目综合单价异常偏高，最终以施工单位的投标文件和财政评审的招标控制价为审计线索，抽丝剥茧，查处了一起涉嫌项目建设单位、财政评审和施工单位相互串通，致使国有资金80万元流失的重大案件。
发现异常
4月的山城S县气候舒适，风光怡人，扶贫审计组一行人到达这个美丽的小县城后，无不感慨。但这次扶贫审计处在全国国定贫困县摘帽的关口，时间紧，任务重，审计组全体成员心里都紧紧地绷着一根弦，感到肩上的担子着实不轻。进点后，立马投入到了紧张的审计工作中。
由于扶贫审计牵扯面广、资金量大，扶贫老审计苗科长根据审计组成员特长把审计组分成了资金、工程、计算机三个小组，协同作战。此次负责工程项目审计的是一个有着丰富投资审计经验的王科长，他性情幽默、谈吐诙谐，本来枯燥紧张的审计工作在他的妙语连珠下变得轻松和愉悦起来，私下里大家都笑称他为“相声界老王”。可是有一天老王突然眉头紧锁起来，反复比对着几本材料，显着疑惑重重。工程组另外一名成员小邱看出了老王的反常，问道：“王老师，咋啦？”“小邱你看，这个残疾人家庭无障碍改造项目（含道路、物品发放、地坪硬化等）中标单位的投标文件道路这项报价怎么这么高，265元1平方米，比着咱们平常看的那些县乡道路项目高得多啊！”老王说。“那其他未中标单位的啥价啊？”小邱疑惑地问道。“这是一家未中标的报价，130多元1平方米，这个才正常嘛。”“嗯，那再看看财政评审的控制价是啥情况。”“控制价只有一个评审结果，没有综合单价分析表，这也太简单了点吧，不过咱们可以先把投标文件道路这项的综合单价分析表中的定额套用子目跟施工图纸对比下，看特征描述相符不。”说着，老王迈着蹒跚的步子弯起腰在一摞图纸中翻找起来。旁边的年轻审计员小飞开玩笑地说“:王老师，您这心理和身体完全不搭啊，人老心不老啊……“”哈哈，我这是宁愿腰累弯、腿跑断，也要让投机分子全完蛋。”老王笑着说。
落实证据
经过老王的一番比对，果然发现了端倪。原来施工图纸道路剖面图中显示路基垫层为10厘米厚的砂石垫层，而施工单位投标文件道路硬化综合单价分析表中显示路基垫层除10厘米的砂石垫层外还有20厘米厚的砂砾石垫层，等于说中标单位重复套用定额子目，无依据地虚高了这项的投标报价。这是有图纸变更，还是中标单位的不平衡报价，还是有其他隐情呢？老王又一次陷入了沉思。
第二天一早，小邱吃过早饭来到审计组办公室，发现老王已经到了，正在整理着一些资料。“早啊，王老师。”“早，小邱，咱们今天下乡做个调查，取个道路剖面的样。”“咱们是不是要看看中标单位到底有没有做那20cm的砂砾石垫层？”“对头，我想着他们十有八九不可能做，带着现场调查表和印泥，让业主残联和施工单位对于取样结果现场签字、摁手印。”“明白。”
经过测量随机钻取的不同乡镇村庄残疾人家庭道路试样，果然不出老王所料，实际施工的道路垫层均只有10厘米左右厚的砂石垫层，并未出现20厘米厚的砂砾石垫层。“这个道路项目有图纸变更吗？”老王向随行的残联和施工单位的人问道。“没有。”“那为什么你们投标文件道路这项说的还有20厘米厚的砂砾石垫层？”“是这样，施工的时候我们肯定要按照图纸施工，投标文件这块的特征描述是与图纸有出入，这项的报价我们是偏高些，但是评标的时候专家也不会对某项的综合单价做评判，只要我们的总价不超出财政评审的控制价就行了啊。”“哦，哦……”老王若有所思地点了点头。“那好吧，咱们在场的几方对取样的结果签字摁手印吧，今天的现场调查就这样了。”
等一回到审计组办公室，老王就对小邱说：“给财政评审中心打电话，就说有点事情要咨询他们。”不一会儿，县财政评审中心的魏主任就过来了。老王拿出残疾人无障碍改造项目的财政评审报告问：“魏主任，咱们中心出具的这个项目的财政评审报告怎么就一个招标控制价的金额啊，后面的评审预算书呢？”魏主任脸色微微一变说：“呃，这个项目由于上级要求尽快实施，我们中心的人员又少，当时我们是委托第三方造价咨询公司做的招标控制价。”“那也得有预算书啊，不然怎么来的招标控制价呢？”“当时咨询公司就给了我们一个结果报告，到现在预算书我们手里还没有呢。”“那这样，魏主任你现在就和造价咨询公司联系下，把电子版的预算书给我们邮箱发一份，我们核对一下预算书上的控制价金额和招标公告发布的一致不。”老王不温不火地说。“那好吧。”魏主任不情愿地说。等电子版预算书发来，老王对着预算书快速浏览“一遍”便对小邱说：“把这个预算书打印出来。”、然后又对魏主任说：“这个预算书需
要加盖财政评审中心的印章。”“今天恐怕盖不了，局领导去市局开会了，还需要他的审批才能盖。要不然我先带走，等明天盖好后再给审计组送过来吧。”魏主任颤颤巍巍地说。“这样吧，我们明天可能还要外出调查别的项目，现在我们和魏主任一起去局里等领导回来，盖完章我们直接拿回来就行了。”老王神情严肃地说道。“呃……”魏主任支支吾吾有点说不出话来。
移送处理
等老王和小邱回到审计组办公室已经是晚上快8点了，顾不上吃晚饭，老王便兴奋地对小邱说：“知道为什么咱们今天这么赶吗？”“王老师肯定发现大鱼了吧。”“哈哈，对头，咱们就是要在疑点发现时第一时间固定证据，不给他们篡改证据的机会。”
原来在审计组财政评审中心一把咨询公司编制的预算书发来，老王就发现了问题。招标控制价预算书上道路项目的综合单价为267元1平方米，与施工单位投标时的报价265元1
平方米相差无几，难道招标控制价也故意多套了20厘米厚的砂砾石垫层不成？等老王翻看控制价预算书后附的综合单价分析表后发现对道路项目套用定额时，把每100毫米厚的砂石垫层综合单价换成了100厘米厚的综合单价，把道路垫层的单价扩大了10倍。后经审计人员对招标控制价中的道路项目核算发现，该项目的全费用单价虚高173元1平方米，涉及道路面积4600多平方米，金额80余万元。至审计日，该道路项目的工程款除预留的质保金外已全部拨付至中标单位，已实际造成了国有资金80余万元流失的严重问题。
针对以上发现的疑点，审计组专门召开了碰头会。综合分析判断业主单位残联、财政评审中心和施工单位有相互串通，骗取财政资金的嫌疑。依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十条第三款“对依法应当追究有关人员责任的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；对依法应当由有关主管机关处理、处罚的，移送有关主管机关；涉嫌犯罪的，移送司法机关”的规定，已将该案件线索移送至S县纪检监察部门立案处理，目前案件正在查处中。（作者单位：上蔡县审计局）