浅析一般性转移支付、财政支出结构与经济高质量发展

◆ 谭雅文1 廖羚羽1 陶俞杉2 高乐彦1 叶恬甜3

当前经济高质量发展既是维持社会经济良性健康循环的现实需求，也是解决社会主要矛盾的重要途径，并且大量实践表明，财政分权体制对地方经济发展有明显的激励作用。其中转移支付制度是地方财政收支缺口弥补的重要方式，财政支出结构则是均衡地方财力差距的直接载体，二者作用良好发挥对经济高质量发展有举足轻重的作用。有必要从三者相互影响机制入手，对转移支付制度作出进一步完善，对财政支出结构作出进一步优化，助力区域经济腾飞。

理论概念分析一、一般性转移支付

转移支付制度本质上是一种区域补偿政策，一定程度的转移支付资金可以对区域之间的财政关系进行调整，有利于实现多个地域基本服务的均等化，以往普遍认为转移支付制度是发挥财政对社会的治理作用、优化税制财政制度、实现共同富裕的重要手段，目前转移支付制度根据转移目标不同，可以分为特殊转移支付、专项转移支付以及一般性转移支付。其中，一般性转移支付也称体制性转移支付，其主要是指由中央对地方财政需要额与支出额进行核查，并依照地方的资源禀赋、人口规模以及客观发展差距等情况，对中央财政资金进行下拨，以对部分发展不平衡地区进行财政层面的资金补助。相较于专项转移支付，一般性转移支付是地方可以根据公告服务需求和发展差异进行自由支配的资金，能够对纵向财力不协调以及与其他地区横向财力差距明显问题进行缓解，主要目的是促进地区在某一段时间内实现财力均等化，以维持地区发展的稳定性。

二、财政支出结构

财政支出结构是指各类财政支出在总支出额中的具体比重。从因果视角看，财政支出不仅是地方公共服务活动资金来源，同时也是各项政府活动所产生的具体成本。因此，地方在经济发展中所制定的政策偏向点，会对财政支出结构产生直接影响。目前我国对财政支出坚持精细化管理理念，要求根据政府职能和地区经济性质进行综合管理。而财政支出维度上，主要有基本社会保障支出、维持就业支出、地方安全支出、医疗卫生支出、科学技术及教育支出、基层事务支出、文化及交通支出等等，细分来看目前财政支出结构有20余类。在整个财政支出结构中，分类不同，计算结构数值的标准也不尽相同。例如，从用途视角来看，生产建设类的支出和民生类支出呈现出互斥性特点，二者联合计算才为地方总预算支出。其中民生类支出主要包括公共安全、社会保障、环境保护等，生产建设类支出主要有资源勘探、金融监管、商业服务等。支出类型不同，具体结构比值计算方式也有差异。无论何种类型的财政支出结构，其比值高低在经济发展中代表意义相同，财政支出结构中占比较高的支出额，则表示区域经济发展更侧重于该领域，在资金转移支付上投入的资源更多。

三、经济高质量发展

经济高质量发展是现代化社会构建本质要求，涵盖五项基本内容，即创新、协调、绿色、开放、共享。首先，经济高质量发展代表着经济质与量的融合，是我国经济发展的主要方向，要求在提升民众生活水平的同时兼顾区域生态环境的健康。经济高质量发展是有新时期特征的社会指导方向，当前各个地区均通过科学技术水平创新来提升经济建设效率，进而提高经济高质量发展水平。其次，开放发展和共享发展也是经济高质量发展所秉持的重要理念，其中开放发展是指重视国外市场，通过国内国外市场的有效配合促进经济总量提升，共享发展则是要在经济产值提升的同时，实现民众幸福感、安全感以及公平感的提升。也有越来越多的学者认为，经济高质量发展还应包括缓解较大的城乡差距、改善地方经济发展不均衡、产业结构比重不合理等现实问题。而上述问题的解决，离不开转移支付制度和财政支出结构优化的扶持。最后，经济高质量发展倡导一种绿色理念，要求区域经济发展方式由以往的传统粗放型经济转化为集约高效型经济，通过人与自然的和谐共处来减少经济发展隐患，保障经济发展质量。总之，经济高质量发展就是特定时期内，地区围绕着经济总量提升，在社会、生态、民生多个领域做到的动态平衡。