兰考县仪封乡财政所关于乡镇财政建设情况的调研报告

Licai - - Contents - 王远贝

为了进一步探索新形势下乡镇财政建设的发展方向、构建乡镇财政工作新模式,充分发挥乡镇财政职能,兰考县仪封乡财政所积极开展乡镇财政建设工作专题调研。近年来,在县委、县政府的坚强领导下,在乡党委、政府的关心和重视下,在各级财政的支持和指导下,兰考县仪封乡财政所的基础建设和软件设施建设得到进一步完善,依法理财和服务水平得到进一步提高,职能作用得到进一步发挥,但同时也存在着财政所建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、职能发挥受制约等问题。

一、基本情况

仪封乡政府所在地位于兰考县城东部12.5 公里,乡域面积 97平方公里,全乡共辖 33个行政村,8.3万余亩耕地, 人口5.57万人。这里地势平坦,日照充足,水源丰富,气候宜人,得天独厚的自然条件造就了仪封乡“水果之乡”的美誉。 仪封乡历史悠久,人杰地灵,民风淳朴,文化底蕴深厚,孔子周游列国时在此讲学,现存“请见夫子处”、明代名臣“一代哲人”王廷相墓、清代“天下第一清官”张百行墓,百年建筑谢家大院和吴家大院,园艺场苏式专家楼等一批文化古迹。

仪封乡作为农业大乡,农业结构日趋合理。初步形成了以食品及农副产品深加工为主的特色工业园区,以瓜果蔬菜种植为特色的种植基地园区,着力打造农业产业化特色乡镇,重点扶持发展高效农业项目,努力打造四季瓜果飘香,农业产业突出的产业化特色生态乡镇;仪封乡现有规模以上畜牧养殖基地 3处共投资 5.5亿元,投资8000 万元的本地自主农产品企业五农好食品创业 园、北京新发地蜜瓜育苗基地、构树种植育苗基地等一批新项目先后落地,投资 3.5亿元的正大养殖项目正在建设中。

2017 年,全乡预算收支规模为:财政收入为 10669 万元(一般公共预算收入6002万元,上级补助收入 4497 万元,产业园区基础设施20 万元,村级文化广场建设 150 万元),财政支出 10669 万元(一般公共预算支出 10319 万元,上解支出 180 万元,产业园区基础设施支出20万元,村级文化广场建设支出 150 万元)。乡财政2017年度留成乡级收入 6002万元,乡财政供养人员 351 人(其中,乡政府人员90 人、教师237 人、特岗教师24 人),乡财政能够保证乡政府日常工作运转。

二、乡镇财政管理体制及模式

乡镇是我国财政管理体系

中最基层的一级,也是我国财政管理体系的基础与重要组成部分,对于基层建设乃至县域经济的发展具有至关重要的作用。仪封乡财政所能够做到严格执行乡财县管制度与国库集中支付制度改革及改革模式,积极探索创新乡镇财政管理机制 , 依靠改革创新 , 发展完善基层财政管理模式。具体为:“核定收入基数、超收分类分成、统筹财权事权、支出全额保障”的乡镇财政管理体制,乡镇人员工资、公用经费由县级财政全额保障。

三、乡镇财政基础设施建设情况(一)办公基础设施建设情况

乡财政所有固定的办公场所,配备了办公桌椅、电脑、打印机、卷柜、公示栏等办公设施,还配备了电子显示屏幕、便民休息座椅等设施,办公设施齐备。

(二)信息化建设情况

网络连通方面,依托财政信息网络系统,建立了四级财政网络 ,实现了乡镇与上级财政部门互联互通信息共享和实时监控,财政纵向网络贯通基本完成,并有专人负责保障信息化建设工作。财政应用支撑平台建设方面,截至目前,财政平台一体化管理信息系统已经全部在乡镇财政综合信息平台上运行,运行的软件主要包 括:财政指标管理系统、集中支付系统、工资统发系统、账务系统、资产管理系统、“一卡通”软件系统等。

(三)制度建设情况

根据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能,仪封乡财政所进一步明确了财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责,制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程,并制匾上墙,汇编成册,基本达到了职责明确、制度健全、操作规范的目的。

四、乡镇财政职能发挥情况

1.财政体制方面。全乡各项税收及非税收入等直接缴入县金库,乡镇收入完成情况根据县国税局、县地税局核定的数字作为收入完成情况依据,全乡资金由县财政通过国库集中支付系统予以核定和调拨。

2.预算资金管理和核算。严格执行国库集中支付流程,认真办理全乡资金的直接支付或授权支付业务,并负责全乡所有财政资金的账户管理、资金拨付和财务核算。

3.国有资产管理。在县财政的指导下,积极开展了本乡镇政府的资产登记、购置、处置等管理工作,并通过国有资产管理软件系统实现了国有资 产管理职能的发挥。

4.项目专项资金监督。上级部门确定的项目专项资金大多由县财政局拨付至乡镇,乡镇财政负责项目资金的安排和拨付,但由于人员有限,在项目专项资金的监管方面较薄弱。

5.民生资金兑现。拨付到乡镇的民生资金的发放,是在职能部门依据有关政策确定了执行标准、执行范围等内容之后,由乡镇财政所依据职能部门的审核结果和报告,由乡镇财政所“一卡通”专职工作人员,通过“一卡通”软件系统,拨付和发放各类民生资金,目前,大部分民生资金(部门有专门规定的除外)已经基本纳入 “一卡通”发放范围,为各项惠民政策的落实提供了有效的保障。

五、存在的问题

一是乡镇财政所基层工作的特点和环境相对落后,不易留住人才。

二是随着预算法的有效落实,对于乡镇财政所工作人员的业务素质及从业资格的要求不断提高,导致一些在乡镇财政所工作多年但是实际非乡镇财政所编制人员,放弃了乡镇财政所的工作而选择了乡镇政府其他工作。

三是由于乡镇政府人员编制不足及高素质人员缺乏等原因,许多乡镇财政所人员兼职

乡镇政府其他工作,当乡镇政府有专门的工作需求时,极易调动乡镇财政所工作人员进行配合参与工作等。以上几个因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定的定编、定岗、定员的用人机制,使得乡镇财政建设缺乏强有力的队伍保障。

四是乡镇财政部门是财政补贴资金“一卡通”发放通道的建立和维护部门,业务主管部门是给谁发、怎么发、发多少的政策执行者和监管者。随着近年来惠民财政补贴资金量的增加,工作量越来越大,有些乡镇由于人员少、部门间的分工合作机制不明确等原因,导致乡镇对资金监管职能的弱化,出现了部门推诿、监管缺位、资金发放效率受影响、个别补贴资金游离于“一卡通”之外进行发放、虚报冒领等问题。

五是目前乡镇财政监管的资金基本上除去乡镇级预算资金外,只有极少的财政项目资金(例如一事一议资金)经过乡镇进行支出,其余项目资金均在县级通过业务部门执行,乡镇财政“不知道”“摸不着”“看不见”,更是无从监管,使得基层财政监管职能与有效促进基层经济建设不能够很好地相结合。

六是对村级财务监管与农业、审计等部门缺乏有效的分工协作和工作机制,不能够很好地体现财政监督职能。

六、乡镇财政下一步改善的方向建议

一是明确乡镇机构编制隶属关系,建立乡镇财政职能发挥的机构保障机制。在新常态下,应明确适应社会和经济发展形势的乡镇财政的职能定位,确定乡镇财政作为乡镇级的财政管家角色,并根据职能定位要求,明确批复乡镇财政机构编制和职能范围,确定乡镇财政所在新形势下的位置和角色,同时建立和完善乡镇财政发挥职能的保障制度和体系,为乡镇财政发挥职能形成强有力的组织基础和制度保障。

二是要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点,根据新《预算法》的发布,调整充实乡镇财政职能,确保基层财政发挥效用。根据目前财政工作的新要求,要重点加强乡镇财政八项职能,即协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。

三是要加强乡镇财政所队伍建设。建设乡镇财政所高素质的队伍,是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障,因此,要重视乡镇财政所人员队伍的建设,从理顺机构编制的隶属关系、提高乡镇财政工 作人员的地位、加强乡镇财政人员的培养和任用等方面来促进乡镇财政队伍的稳定和加强,从而保障乡镇财政职能的有效发挥。

四是要构建法制乡镇财政。在全国建设法治国家的大环境下,建立法制财政既是党和国家的要求,也是经济发展的必然。各级党委、政府及财政部门要进一步统一思想,提高对乡镇财政法制化、制度化重要性的认识,强化乡镇财政依法行政、依法理财的意识,建立完善乡镇财政的法制体系,形成乡镇财政依法理财的工作机制,在法治的轨道上充分发挥乡镇财政应有的职能。

五是要构建乡镇财政资金监督工作机制。按照财政部关于财政管理科学化、精细化和加强财政基础管理和基层建设工作的要求,要求乡镇财政充分发挥就地、就近监管优势,对财政性资金实施全面监管。对于乡镇属地项目,首先应该在项目的申报、建设以及项目资产的形成等方面,予以乡镇财政发挥资金监管职能的位置;其次在财政资金的拨付和管理方面,要以金财工程为支撑,全面建立财政信息联通和监管模式,下达资金的信息实现县乡共享,或者建立部门管理项目、资金由乡镇财政支付的模式,以便于乡镇财政能够及时对资金进行有效监管。(作者单位:兰考县仪封乡财政所)

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.