强化村级经济责任审计促进乡村振兴战略实施

Licai - - Contents - 郭华

乡村是新农村建设最基本的治理单元。十九大报告中明确提出“要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,全面提出乡村振兴的战略,是新时代对乡村治理模式的重大理论创新。村级经济责任审计涉及的单位多、账目杂、情况复杂。在新形势下,必须加强村级经济责任审计,发挥审计监督职能,加强农村党风廉政建设,推进乡村财务治理体系和乡村治理的完善与发展,更好地服务和推动乡村振兴战略的实施与贯彻。

一、开展村级经济责任审计的重要性

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农业兴,则国家兴;农村稳,则天下安;农民富,则国家强。十九大强调“:举全党全国全社会之力,以更大的的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展, 谱写新时代乡村振兴新篇章。”

审计作为国家监督体系的重要组成,在促进国家经济社会健康发展中的作用日益凸显。强化村级经济责任审计,是实施乡村振兴战略的重要体现,是决胜小康社会、促进农村经济发展,实现共同富裕的迫切需要,是加强农村党风党纪、全面提升基层党建水平的有力支撑,是提升乡村建设与治理现代化水平的有力工具,是完善村级民主监督机制,促进农村和谐稳定的需要。因此,审计机关要把加强乡村经济责任审计当作一项重要任务来抓,不断提高乡村审计监督水平,抓住重点,并逐步实现审计全覆盖,以更加饱满的激情投入到乡村振兴的战场上,以工匠精神开展村级经济责任审计。

二、深化村级经济责任审计的内容

目前,审计在乡村振兴中作用的范围较广,但深度不足; 在规范乡村振兴资金管理方面的力度较大,但在推动机制体制完善等方面存在不足。因此,村级经济责任审计应进一步深化审计内容,进一步拓宽审计范围,突出审计重点。

村级经济责任审计主要事项包括:

1.经济决策方面,即决策制度的建立健全情况,包括“一事一议”制度、“三资”制度、“四议两公开”制度的执行情况和村务公开情况,是否遵循民主讨论和集体决策等程序,是否存在决策内容不合规等问题,是否存在重大失误等等。

2.政策贯彻落实方面,即对中央、省、市、县出台的一系列政策方针的具体落实情况,是否存在失职、渎职等问题,是否存在有令不行、朝令夕改、上有政策下有对策,甚至是不作为、假作为、慢作为、乱作为的情况。

3.财务收支方面,即查看各年度的资产负债表、年终结

余表中各项收入是否及时、足额入账,有无坐收坐支的现象;各项支出情况的手续和程序是否完备,是否履行民主决策程序,有无违规列支的走访费、信访费、楼长费、租车费、原票费、通信费等问题;是否有违规抽取有关费用等现象。

4. 债权债务方面,即是否违规举债问题,新增债务是否经过村民代表大会讨论,并按规定程序办理审批手续;是否擅自高息借款,擅自为本村集体经济组织以外的集体或个人提供担保、抵押等问题。

5. 专项资金管理使用情况方面,包括土地补偿拆迁款、政府拨付和社会捐赠的资金、物资管理使用,农村合作医疗、农村社会养老保险、扶贫救助等补助性资金的管理发放使用,惠农补贴资金的发放等,查看是否存在违规挪用、挤占、截留等问题,是否违反规定和程序,存在骗保、违规占用专用资金等现象。

6.廉洁自律方面,即重点审计廉政规定和有关廉政制度执行情况,查看是否存在多领补助补贴,报销个人费用、无依据原票,无依据乱发补贴、报销个人费用、失职渎职、以权谋私、贪污贿赂、侵吞集体资产等问题。

7. 村集体资产使用情况,即在村集体资产的使用中,查看是否存在私设“小金库”“账外账”等问题;集体用地使用是否合法合规;征地补偿款的 使用、分配和集体资产的管理是否符合规定。

三、创新村级经济责任审计的审计方法

搞好村级经济责任审计,必须创新方法,提升质量。

一是规范审计程序。审计组要做好审前准备工作,搞好审前调查,确定审计方法、审计组织形式、审计计划时间等;召开审计组员、村两委成员、村民代表参加的审计见面会,全面部署和安排相关审计事宜;制订并向村民公布审计方案,公布审计流程、审计目的、审计事项、基本程序、审计组基本情况及监督举报电话。

二是做好现场审计。通过检查、询问、外调、重新计算、分析数据等方法,依法向有关单位和个人取得具有适当性、充分性的审计证据;真实、完整地记录审计实施过程和查证结果的公开。

三是提升审计质量。制定《审计实施操作规范流程》,规范审计通知书、审计实施方案、审计征求意见稿、审计报告等文字模板,推进审计操作全程标准化进行。强化数据分析,将各个村集体和村民的实际开支、收入、青苗款、土地补偿款等各项数据进行对比分析,发现疑点线索,实施跟踪审计。同时,落实审计组组长责任制,把控好实施方案审批制度、现场审计、项目管理、审计报告审定等关 键节点,从审计人员、审计组组长、分管领导层层把关负责,实现项目全程监控,取证合法、证据充分、评价准确、处理得当、整改到位。

四是恪守职业道德,依法科学评价。审计人员要自觉做到依法审计、客观公正、廉洁自律、严肃纪律、保守秘密。同时,以审计事实为依据,依照有关法律法规规定,不越位、不缺位,不受外界影响,不附带任何主观成分,客观反映情况和问题。

四、对进一步发挥审计在促进乡村振兴中的建议

一是制订乡村振兴战略的审计规划,指导审计的实施。近几年来,村级经济责任审计促进乡村振兴的作用主要是通过对农村领域的账目资金和工程监管来实现的。从全局来看,审计应从农业、农村、农民出发,对所有涉农资金和在建工程的安全效益等进行审计规划。审计规划应当明确各地区、各阶段审计所要实现的审计目标和审计方式,确保审计对乡村振兴战略实施审计全覆盖。通过全覆盖的审计调查方式,从更广阔的审计视角、更深的维度在促进农业发展、推进农村绿色发展、提高农村农民生活保障水平方面发挥重要作用。

二是扩展乡村振兴审计内容,保障审计效果。促进乡村振兴,审计不能仅仅只是村级经济责任审计,审计范围也不

能仅仅局限于乡村工程和资金,还要关注农业发展质量、乡村发展驱动力等方面。要围绕乡村振兴资金使用开展绩效审计。通过促进建立完善涉农资金管理和绩效评价制度,确保乡村振兴资金发挥经济效益。同时,要以涉农资金和工程为抓手,以提升农业生产能力和产品质量、农民增收,促进扶贫以及农村土地改革等制度供给为目标,构建多层次、多维度、立体型、全方位的审计方式,促使乡村振兴。

三是创新乡村振兴战略审计模式,提升审计效率。我们要充分利用大数据分析综合手段,对一定范围的乡村信息进行统一分析并加以延伸核实,实现从微观审计向宏观与微观相结合的审计方式的转变。首先,先完成对乡村振兴战略数据采集分析,实现数据跨地域、跨系统、跨部门、跨层级、跨业务的数据大集中,同时保证数据的完整连续性。其次,加强对已掌握的乡村振兴战略大数据的审计分析模型研究,并 对已掌握的乡村振兴战略信息资源进行充分挖掘与利用,若有必要,还应让一线审计人员与数据后台保持联系,从而实现信息分析的实时动态更新。积极探索多维度、智能化数据分析方法,切实提高发现问题、评价判断、宏观分析的能力,对全局做出客观的评价,对被审计乡村做出精准判断,并促使乡村健康、稳健、生态地发展,切切实实贯彻好乡村振兴战略。

(作者单位:武汉大学政治与公共管理学院2017 级MPA硕士研究生)

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