中国城市改造的历史经验与现实路径

Licai - - 管理 - ◇罗中玉

城市改造与城市发展直接关系到所有市民的正常生活与切身利益。按照国内外经验,在进行城市改造的过程中,城市规划是十分重要的,其中不但要关注城市建筑和基础设施以及城市面貌的调整和优化,还应注重城市空间关系与社会问题。只有这样,才能在优化住宅结构与资本结构的同时,让城市空间布局发生积极改变,在重新分配城市资源和格局之后,让城市生活更加和谐。近年来,随着我国社会阶层分化与城市改造实践中住宅结构的改变,城市的空间分化越来越严重,如果不对其加以调整,极易引发各类社会问题。因此,需要在城市改造的过程中不断借鉴国内外成功经验,借此寻找有效的现实路径,以增加市民对城市空间改造的归属感和城市建设的人文气息。

一、中西方城市改造的历史经验解读

当城市发展至一定历史阶段之后,城市问题就会被提上 日程,城市改造就是其中的重要议题,其目的在于解决城市发展中出现的空间结构和人文关系等诸多问题,借此最大限度地满足城市经济与社会发展的诉求,让城市朝着可持续的方向发展。

(一)西方国家城市改造的历史经验

在西方国家,城市改造的最初目的在于解决贫民窟的问题,但是因为政府部门没有充分考虑到城市改造问题的多样性与复杂性,在长时间内没有很好地解决城市问题,甚至产生了诸多新问题:1.对市场的过分依赖使得政府在城市改造过程中的控制力不断下滑,尤其在受制于垄断资本之后无法真正发挥城市规划的作用,政府的调控作用也被削弱,公众利益也无法得到真正保障;2.大规模城市改造会对城市发展带来负面影响,因为没有考虑到大规模城市改造所产生的各种后果,如破坏城市原有结构和多元性;3.城市改造解构了城市原有的社交关系,不但贫民窟等诸多社会问题没有得到解决,也让原有的邻里社区就此 消失。

(二)中国城市改造的历史经验

在对中国城市改造30 年的历史进行观察之后发现,城市改造进程中呈现出来的问题看似和西方城市改造经历大体相似,实际却存在诸多不同。一方面,我国大规模的城市改造行为随处可见,很多地方政府部门和开发商对城市中心地块的热度不减,房地产开发如火如荼。另一方面,大量历史名城在城市改造的进程中受到了前所未有的毁灭性破坏。其中一些城市盲目学习西方城市改造经验,通过拆古城墙、建欧式广场的形式让城市改造变得不伦不类。此外,一些城市在改造的过程中过于关注解决城市的物质功能,通过对城市功能的分隔,比如对中心区 CBD超前建设和高层住宅区建设等,让很多城市改造行为和实践都与城市的发展背道而驰。这样做的结果是多重的——既忽视了城市的综合功能特点与城市发展的未来利益,在城市改造中进行的大规模圈地运动,还对生态环境造成了深度破坏,

这对城市的可持续发展是极为不利的。

二、城市改造的现实模式与价值诉求

在市场经济体制确立之后,我国的内外部环境都发生了巨大变化,而随着城市经济的迅速发展和全球化、工业化的要求越来越高,对城市改造也提出了全新的要求。一方面,应及早构建完整的城市改造理论和实践体系,借助科学理论对城市改造实践加以指导。另一方面,要对城市改造的现实模式加以选择,并以此为基础充分考虑价值诉求,从而促进城市改造的发展和进步。

(一)城市改造的模式分析

1.旧城改造与新城治理。在对中西方国家城市改造实践经验进行参照之后发现,当前的中国还处在城市改造的起步阶段,因此城市改造和更新工作需要始终坚持以人为本的原则。在实际操作中,一方面要立足社区本位,借助公众参与探索的形式确保社区活力处在较高水平,并借此延续城市文脉,使之沿着正确的方向发展壮大,实现社会公平与经济效益的完美结合。另一方面,中国城市改造以保障与尊重居民的合法权益为出发点,让更多居民能够达成同一目标,借此构建紧密而完整的利益共同体。如此一来,既重塑了城市改造的空间与利益边界,还能获得政府 部门的许可,让城市改造工作顺利进行。

2.国家与社会互动。在我国,“强国家—强社会”模式被认为是城市改造中可以参照的理想模式,在该模式下,国家被认为是城市改造的主导者,能够借助制定与推行政策体现国家意志。与此同时,利益相关者组织能够借助特定的制度化渠道和国家进行互动。其间,不但能够优化城市改造和治理的多元主体格局,最大限度地消除政府一元化管理体制中难以顾及不同利益相关者利益诉求的弊端,还能够消减社会矛盾的发生概率,让城市改造与国家发展和社会进步形成良性互动。

(二)城市改造的价值诉求

1.规范政府职能定位。近年来,部分地方在城市改造过程中,由于利益纠纷的解决方法不当,经常会出现激烈的利益冲突,甚至在政府和人民之间形成对立局面。因此这就需要规范政府职能,让政府能够有所作为,通过多种形式规范政府职能行为,改变其不被理解的尴尬境遇,让社会公众能够积极回应,在政府和市民之间形成良性互动。

2.充分发挥群众主体作用。目前,在很多城市的政府门户网站上,城市改造成了“市民热门话题”,引起了城市管理者和规划决策者的注意。因此,当前和今后的城市改造工作都 需要从人民的利益出发,始终践行群众路线。

3.促进社会治理能力现代化。按照中西方已有的城市改造经验和教训,城市改造应该充分倾听各方声音、促使市民积极有序地参与到城市改造中,不但能够实现公共利益和个人利益完美融合,还能在很大程度上发挥城市改造中一些关键民生项目的社会效益和经济效益,消减社会风险。

三、中国城市改造的现实路径选择——基于辩证思维的思考

在我国城市改造的过程中,一方面存在着对传统建筑与文化符号的破坏和重塑,让高楼林立取代原有的历史建筑。另一方面,在对城市现代化进程中的城市遗产加以保护的同时,也让城市空间和城市文化承载了前所未有的冲击和压力。因此,有必要以辩证的思维对待城市改造工作,既要保证旧城改造和新区建设相结合、城市保护和城市更新相结合,还要确保量力而行和因势利导相结合、城市建设和宜居生态相结合,让城市改造处在动态权衡的过程中。

(一)城市建设和宜居生态相结合

按照经验,经济发展越快,城市改造的规模就越大,也就越应该强化对生态环境的保护。其间,坚决不能以牺牲生态环境为代价去进行城市改造,不

能继续走先污染后治理的道路。为此,城市改造指导观念不仅应充分考虑经济因素,还应考虑生态环境质量因素,让城市改造模式和城市发展轨迹相适应,并借此选择最适合城市可持续发展和城市生态系统优化和完善的改造模式,确保可以在原有基础上提升城市生态环境质量。

(二)旧城改造和新区建设相结合

城市改造无非是旧城改造和新区开发相结合。因此,在城市改造中就要旧城改造和新区建设相结合,恰当处理两者之间的关系。一方面,在城市结构 和布局上,让新旧城区实现协调进步与共同发展。另一方面,在新旧改造速度上,既要合理,又要能够不断优化城市布局,如过量的人口应疏散出去,不宜布置的企业和工厂应迁出。

(三)量力而行和因势利导相结合

在旧城改造之前,需遵守城市原有特色,并能够因地制宜,量力而行,避免超负荷大拆大建,也要避免照搬照抄式的扩建。也就是说,城市改造应摒弃传统的单一开发模式,要依据实际情况进行拆、改、调、留,借此完成对城市的综合治理与再开发。

四、结语

在中国,工业化、现代化与城市化之间的关系越发紧密和复杂。因此,在这一过程中,城市改造工作一方面要确保城市的高速健康发展,防止出现更多社会问题,比如贫富差距和生态破坏等。另一方面,要在空间视角上对城市改造进行深度剖析,按照国内外的经验教训,最大限度地改善城市居民的居住环境与卫生条件。此外,要充分体现现代化城市风格的同时,将科学技术的最新成果融入城市改造中,防止出现城市功能衰退和社会分化等问题。

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