兰考县产业集聚区财政所调研报告

张克文

Licai - - 卷首 - 者单位:兰考县产业集聚区管理委员会)

一、基本情况(一)兰考县产业集聚区财政发展情况

兰考县产业集聚区地处兰考县城南,全区共辖 19个行政村,2.4万余亩耕地,人口2.9 万。2017 年 1~ 12月主要经济指标完成情况 , 工业主营业务收入 319.29亿元,同比增长 18.32%;增加值为 67.14亿元,同比增长16.3%。其中主导产业主营业务收入 188.59亿元,同比增长 20.89%,占比 59.06%。家具及木制品主营业务收入 91.77 亿元,同比增长 25.04%,占比 30.62%。食品及农副产品深加工主营业务收入 25.28 亿元,同比增长27.65%,占比7.92%。战略新兴产业主营业务收入 65.54亿元,同比增长 13%,占比20.53%。固定资产投资164.45亿元,同比增长26.2%。贸易、服务、住餐销售额7 亿元,同比增长 18.54%。建筑业产值77.2 亿元,增加值为19.3亿元。

2017 年,产业区财政收入为 57955 万元(其中一般公共预算收入29246 万元,上级补助收入28600万元,村级文化广场建设109 万元),财政 支出 57955 万元(其中一般公共预算支出 52368 万元,支出420 万元,产业园区科技奖励支出 2298 万元,城乡社区公共设施支出 2760 万元,村级文化广场建设支出109 万元)。2017年度地方留成乡级收入28826 万元,产业区财政供养人员 112 人(产业区政府人员112 人),产业区财政能够保证产业区政府日常工作运转。

2017年国家拨付专项资金:农业类资金 541 万元,经济建设类资金 3800 万元,文化教育类资金 1094 万元,基础设施建设类资金30 万元。

(二)兰考县产业集聚区财政管理体制及模式

兰考产业集聚区财政所执行乡财县管制度与国库集中支付制度模式。

(三)兰考县产业集聚区财政能力建设情况 1.财政所基本情况

兰考县产业集聚区财政所是兰考县财政局所属的二级机构,共计在编人员6人,其中,大学本科学历3 人,大专学历3人,年龄分段30~ 40岁1 人, 40~ 50 岁5 人,50~ 60岁0 人。

兰考县产业集聚区财政内 部岗位设置分工明确,分别设有主管会计、预算会计、固定资产管理员、资金监督管理员、专项资金会计、票据、印鉴管理、三资代理会计、仓库管理员、档案管理员等岗位;兰考县产业集聚区财政各项工作制度及流程均公示上墙,按照要求由资金使用单位提出申请后,分别由财政所初审岗和复审岗进行审核,再由支付岗到财政局相关业务科室进行报账并办理资金支付手续;兰考县产业集聚区财政所高度重视内控制度建设工作,专门设置内控管理岗和内控管理员岗位,由产业区党委委员、主任兼任内控管理岗,并健全内部管理制度、编写业务流程、强化信息系统建设,把规范的各项制度逐项落实到具体层面、具体岗位和具体人员;产业园区财政所办公场所设在产业园区政府院内,现有办公室3 间,档案室1 间;财政所专门设立档案管理员,进行分类管理,档案整理明确,管理有序。

2.信息化建设应用情况

产业区财政所配备 10 台办公电脑和10 台打印机。(其中6台外网电脑,3 台内网电

脑,实行内外网电脑分离,内网电脑分别装有 C01- 总预算会计系统、河南省财政惠民补贴资金管理一卡通系统、河南省财政预算执行系统、文件传输系统等,各类财务软件均能够正常使用。)

(四)兰考县产业集聚区财政业务管理情况

一是预算管理。按照上级给予的时间点编制本级预算和决算,建立定期报告与分析制度。

二是资金监管。作为最基层的财政部门,产业区财政所高度重视资金监管工作,设立资金监督管理员,配合协助各部门下达到本产业区内的项目资金监督管理工作。重点采取资金使用与监管绩效考评、资金抽查等监管措施。

三是国有资产管理。产业区财政所制定国有资产登记、购置、处置等管理制度。

(五)农村集体经济组织“三资”代管情况

产业区共19个行政村,各村的集体经济组织“三资”都是由产业区财政进行代管。

支付流程具体如图。

二、存在的问题

资金监管不全面。由于各单位的项目不在同一部门申报,财政所对此项目一概不知,造成资金监管不全面,很难进行有效监管。

财政工作业务量激增,人 员严重不足。由于惠农资金量越来越大,工作任务日益繁重,财政所人员缺编现象尤为突出。

“三资”代管存在报账不及时,在具体工作中村委会计人员业务不强造成报账不及时。

内控制度虽然健全,但不能更好地把握和执行,缺少加强这方面专业人员的培训学习。

三、意见及建议

基于实际调查和分析,结合乡镇财政存在的问题,我认为,可以从以下五个方面进一步强化乡镇财政职能。

资金监管方面。资金下达到乡镇,由财政所监管,没有下达到乡镇的资金,乡镇财政所不监管。对乡镇涉农财政资金项目,建议通过统一部门审批,避免多部门、多渠道审批和管理,对乡镇涉农财政资金管理进一步规范,减少运作成本,确保资金的使用效率和资金安全。

急需补充基层财政人员,增加新鲜血液,解决目前由于国家对惠农资金投入越来越大,工作任务日益繁重,财政所人员缺编尤为突出的现象。

对“三资” 中村委会计人员进行会计业务方面的培训,争取做到持证上岗。

需要派专业性很强的人对单位负责人进行内控制度专业系统的培训,加强他们的业务素质,单位内控制度成败取决于单位负责人的控制意识和行 为,抓好单位负责人内部控制的自觉意识和行为尤其关键。

建立健全公开透明机制。公开透明执政是尊重群众知情权的体现,也是接受人民群众监督的途径之一。不断探索新的基层财政资金管理使用信息公开形式,通过政府门户网站、部门网页等,实现执政更加透明,资金使用更加阳光。(作

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