住建部：完善棚改货币化安置政策对稳房价起积极作用

10 月11日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍棚户区改造有关工作，住建部副部长倪虹表示，各地要采取有力措施，加快开工进度，加大棚改配套基础设施建设，严格工程质量安全监管，保证分配公平，确保按时完成今年 580万套棚改任务。同时，各地要科学确定2019 年棚改任务。

其中，今年1~9月全国棚改已开工534万套，占全年任务的92% 以上。

在部署推进棚户区改造工作的同时，棚改货币化安置政策的完善也备受关注。

国务院常务会议明确提出严格把好棚改范围和标准，因地制宜调整完善棚改货币化安置政策。

会议指出，棚改重点攻坚的仍是老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。各地要坚持既尽力而为，又量力而行的原则，不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，严禁违规支出，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

其中明确提出要调整完善棚改货币化安置政策，商品房库存不足、房价上涨压力大的市县，要尽快取消货币化安置优惠政策。

由此，业内人士多解读为棚改货币化安置政策呈现明显的收紧态度，这对于房地产投资和销售的拉动作用将进一步削弱。

对此，倪虹在吹风会上表示并不赞同。倪虹称，应该讲这次国务院常务会议要求是，针对库存比较少、房价上涨压力比较大的城市调整优惠政策，目的是根据不同城市的住房发展 状况和水平，“精准施策、因城施策”。

倪虹提到，2015 年，当时一些城市针对商品住房库存比较大，采取了鼓励和支持货币化的政策，对去库存和促进房地产市场供需平稳起到了积极作用。这次不是取消货币化安置方式，而是因地制宜调整货币化安置的鼓励政策。

据倪虹介绍，按照《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，被征收对象有自愿选择权，既可以选择货币化安置，也可以选择实物性的产权调换。当地政府根据当地住房和建设发展的情况，对于采取货币化安置还是实物安置，会采取一定的鼓励性政策措施。

比如，2015年有一些城市针对商品住房库存压力比较大，采取了鼓励货币化安置的政策，对于去库存、促进房地产市场平稳健康发展起到了积极作用。现在又有些城市，可能随着前一段去库存工作的效果，商品住房存量不是很充足，就需要调整相关支持政策。我们希望通过精准施策，一城一策，实施好棚户区改造，也促进房地产市场平稳健康发展。

但在业内人士看来，棚改货币化安置在不同背景下有利有弊。

中国社会科学院城市发展与环境研究所王业强指出，将去库存和棚户区进行结合，推进棚改的货币化安置，提高安置比例，减少重复建设，鼓励引导市民购买库存商品房，起到了去库存的作用。

王业强称，楼市库存经过一轮消化，目前可以说去库存任务已经结束。

在中国社会科学院金融所房地产研究中心

主任尹中立看来，在货币化安置下，三、四线城市出现了需求虚增的情况，由于购房者手头有钱，增加了很大的购买力，这在一方面减少了库存，但另一方面也引来了房企拿地再建造后形成了炒作的风气。

对于棚户区改造货币化安置释放出很多资金，可能推动了三、四线城市房价的说法，倪虹表示，这是公众的联想，因地制宜的棚改货币化安置政策，对稳定三、四线城市的地价、房价和市场预期会起到积极的作用。

值得一提的是，关于棚改货币化安置的表述正在发生变化。

2016 年7 月，住房城乡建设部等三部门发布《关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知》，里面提到，加速推进棚改，确保提高棚改货币化安置比例，确保落实棚改信贷支持政策，确保棚改资金安全高效利用。

2017 年8月，住建部等六部委曾发文明确，住宅消化周期在15个月以下的市县，应控制棚改货币化安置比例。

2017 年11月，住建部表示，要因地制宜推进棚改货币化安置。商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示，按照公布的三年计划，各类棚户区改造的比例呈逐步减少的态势。

按照此前公布的计划，2018 年到2020 年三年时间里，将再改造各类棚户区1500 万套，这是棚户区改造的第二个三年计划。在此之前， 2015 年，国务院提出，2015~2017年全国改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800 万套。

在陈晟看来，棚改工作的主要目的是为满足刚需居民的住房需求，伴随着未来三年棚户区改造总体套数的减少，以及各地去库存任务的结束，部分库存较低的市县棚改货币化安置也将逐步退出。