推进行政决策的科学化、民主化、法治化
赵建
党的十九大提出到21 世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化，而行政决策能力属于治理能力的范畴，因此没有行政决策能力的现代化就没有治理能力的现代化，要实现行政决策能力的现代化，就需要推进行政决策的科学化、民主化和法治化。
一、行政决策的概念
决策是特定主体对信息的甄别、分析和选择的过程。“行政”一词有广义和狭义之分，狭义的行政主要指政府机关及其组成部门。广义的行政是指行使公权力的相关部门，包括党委及其组成部门、政府及其组成部门，以及其他决定公共利益的部门。因此行政决策中的“行政”应采用广义的行政，泛指行使公权力的部门。而行政决策就是指行政主体依据一定法律规范和程序就特定事项，进行信息甄别、分析，从而就行政相对人的权利与义务做出的具有法律效力的决定。
推行行政决策的科学化、民主化和法治化，必须厘清这“三化”之间的关系，确保综 合施策，共同发力，将任务落到实处。
行政决策的科学化主要着眼于决策的必要性、可行性，目标是追求决策的正确性和利益的公共性，保证决策符合客观实际，未来能产生良好的社会效益，因此决策的科学化是基础，是前提，没有决策的科学化，任何决策都属于无源之水、无本之木，这样的决策就是错误的，如果不及时终止将贻害无穷。
行政决策的民主化主要着眼于满足群众的知情权，集群众之智，集群众之力，保证决策的正确性，保证决策符合人民的意愿，得到人民的拥护和支持，进而推进决策的顺利推进与实施。
行政决策的法治化主要着眼于行政机关做出的决策既依法行政，又符合法定权限，不越权行政；决策程序符合法定程序，不能无序决策；决策内容符合法律法规规章的有关规定，不能违法决策。因此决策的法治化是底线，是红线，不能逾越。
行政决策的科学化、民主 化和法治化，三者缺一不可，相辅相成，互相促进。行政决策的科学化是基础，是前提；行政决策的民主化是程序，是根本；行政决策的法治化是底线，是保障。三者共同作用于一体，才能使我们的决策符合科学，符合客观规律，符合人民的意愿，得到人民的拥护，符合法治的精神，进而取得良好的社会效果。
二、当前行政决策存在的问题 （一）行政决策相关立法处于空白状态
目前行政决策的相关立法几乎处于空白状态，高位阶的立法比如法律、行政法规几乎没有涉及此内容，仅在一些政府报告或规范性文件中提及。国务院法制办曾就《重大行政决策程序暂行条例（草案）》向社会公开征求意见，但已无下文。一些地方人大及政府就行政决策进行立法尝试，但大多位阶普遍不高，多为地方政府规范性文件，自由裁量的空间较大，拘束力有限。
（二）决策主体缺乏民主意
识，长官意志、一言堂现象仍然存在
由于中国几千年的封建史， “官本位”意识在一些官员的头脑中根深蒂固，民主意识与契约精神缺失，反映在做事上表现为喜欢自作主张，擅自做主，使行政决策具有明显的个人色彩，往往会导致决策失误，甚至给国家造成巨额损失。这属于明显的长官意志、一言堂，贻害无穷。
（三）行政决策随意性大，盲目决策、拍脑袋决策依然存在
一些领导干部在行政决策中不尊重自然规律，不从实际出发，不具体问题具体分析，不听从相关专家的意见，主观臆断，随意决策，盲目决策，拍脑袋决策，导致决策不符合客观实际，甚至与科学规律明显相悖，带来国家财产的巨额损失。
（四）行政决策程序意识差，甚至程序缺失
一些领导干部在行政决策中认为按程序办事容易造成办事效率低下，阻碍项目的顺利推进，于是能简化程序就简化程序，怎么省事怎么办，甚至程序完全缺失，完全按照个人的好恶进行决策，结果不但没有提高效率，反而给国家财产造成损失。程序正义是现代国家治理的重要价值追求，体现的是公平正义，不遵从程序就是违反正当程序精神，违反程序正义。由于缺乏相关程序的 制约，容易滋生腐败，违规决策，最后遭受损失的是国家。
（五）重大行政决策公开性不足，公众参与的程度有限
重大行政决策涉及的往往是重大的民生事项，地位重要，事关重大，群众关注度高，容易成为社会的热点问题，如果决策不当会带来严重的社会后果。越是这样的社会热点问题，更应该满足群众的知情权，发挥群众的集体智慧，做出符合人民意愿，老百姓满意的科学决策。但一些地方领导唯恐群众知道后提意见过多，影响了自己的小算盘，于是不向社会公开征求意见，不向社会及时发布相关信息，仅在一定的小圈子内公开，小范围征求意见，这不是真正的民主，也没有让群众充分发挥参与权。
（六）行政决策缺少评价和监督机制
目前我国没有一个行政决策的评价机制和评价体系，致使行政决策做出后正确与否，行政决策的实施效果如何，没有一个评价，只有算时间来考评。一些地方曾尝试对领导干部的年终考核列入一些指标，但大多泛泛而谈，没有一个具体详细的考核指标。
另外，我国目前没有一个监督机构和监督机制对行政决策的决策过程，决策后的实施、执行进行监督，没有监督就没有重视，导致一些领导干部有恃无恐，随心所欲，带来极大
的负面影响。 三、实现行政决策科学化、民主化、法治化的对策（一）加强行政决策的立法，特别是重大行政决策的程序立法
行政决策的科学化、民主化和法治化是法治政府建设的核心，行政决策水平的高低关乎法治政府建设的成败，因此我们必须高度重视，加强行政决策的相关立法。
首先，我们进行行政决策的程序立法，特别是重大行政决策的程序立法，目前主要是启动《重大行政决策程序暂行条例》的立法工作，主要就重大行政决策的范围进行界定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定作为重大行政决策的必定程序，以及对决策听证、法律责任等进行立法，为行政决策的科学化、民主化和法治化提供立法保障。其次，进行行政决策的相关配套立法，主要包括地方人大或政府结合本地实际情况制定实施细则，使立法更加符合客观规律。
（二）坚持行政决策从实际出发，尊重客观规律，做到科学决策
要做到行政决策的科学化，就必须按照马克思主义哲学观，坚持实事求是，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，具体问题具体分析，不能盲目决策、拍脑袋决策。
另外，做到科学决策要善于利用智库、专家，甚至第三方机构，对专业性强的决策事项可以召开多方座谈会、论证会，多方听取意见，从而提高决策的科学性。
（三）行政决策应当遵循民主决策原则，保证人民群众的参与权
作出重大行政决策，必须贯彻民主决策原则。按照民主集中制原则，广泛听取群众意见。同时，通过人民代表大会制度等保障人民群众参与决策的权利。此外，还要积极探索其他方式，如政务公开、开设政务新媒体平台，及时与群众沟通，多种渠道多种方式保障群众参与权、知情权。
（四）重大行政决策应严格遵守法定程序
重大行政决策事关国家、地区或单位的重大利益，如果决策失误带来的损失是难以 估量的，则更应该慎重。坚持严格遵守法定权限，不能越权行政，依法履行公众参与、集体讨论决定等程序，按规矩办事，不能为效率牺牲程序，让决策在阳光下运行，克服私自决策、一言堂等带来的弊端，从而保证决策的科学化与民主化。
公众参与主要是广泛听取各方面意见，满足人民群众的知情权，汲取群众的智慧。专家论证主要是对专业性强的决策事项，委托相关领域的专家或第三方机构就决策的必要性、可行性进行论证。风险评估主要是就决策的合理性、风险的可能性以及风险的可控性进行评估，提前预警。合法性审查主要着眼于依法决策，保证决策事项符合决策机关的法定权限，不能越权行政，决策程序符合法定程序，不能无序决策，决策内容符合宪法法律法规规 章的有关规定，不能违法决策。集体讨论决定主要是防止一言堂，独断专行，集集体智慧，保证决策的公正性。
（五）决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，建立重大行政决策事后评估机制
行政决策作出后不是决策的终止，决策要进行执行和实施，在执行和实施中检验决策是否科学、正确，这就需要建立重大行政决策事后评估机制。首先，建立一套决策评估的指标体系，严格细化评价标准，能切实客观全面反映决策的实际状况；其次，要严格按照指标体系进行客观评价，就决策的情况得出一个客观、准确、全面的评价分数；最后，就评价进行反馈，能整改的坚决整改，能纠正的及时纠正，最大程度减少损失。
（六）健全责任追究制度
有权必有责，权利和义务相统一，在加强对权力监管的同时，还应建立相应的责任追究制度，对权力滥用、决策重大失误失效等行为追究责任，真正保障权为民所用。
总之，行政决策是建设法治政府的核心要素，是治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，我们必须大力推行行政决策的科学化、民主化、法治化，为实现治理能力的现代化，为到21世纪中叶全面实现现代化作出贡献。（作者单位：中