China's 40 years of opening and reforms安徽临泉:4年贯通2600公里农村路

确立“打通主动脉、畅通微循环、消除断头路”的工作思路,着力解决老百姓出行难问题,仅用4年时间就完成了过去20年没能完成的任务。

Minsheng zhoukan - - 目录 - □《民生周刊》记者 郑智维 □ 通讯员 赵怀勇

交通先行!”安徽省阜阳市临泉县委书记邓真晓的话铿锵有力,围绕农村公路建设,临泉切实建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

地处安徽省西北边界,临泉是全国人口第一大县,也是国家级贫困县、大别山连片开发区贫困县、安徽省深度贫困县,“少道无路”、“交而不通”的问题曾长期困扰着临泉的发展。

2014年底,临泉公路里程仅1943.3公里,每百平方公里面积公路仅105.7公里,而阜阳市平均数据是128公里,安徽省平均数据为124.55公里。更为严重的是,县、乡、村道路损坏率达80%以上,路路带病工作,处处坑坑洼洼。

因为交通制约,临泉出现了“一方水土养活不了一方人”的现象。据介绍,全县每年外出务工人数从40万飙升到80万。

2014年以来,临泉确立了“打通主动脉、畅通微循环、消 除断头路”的工作思路,着力解决老百姓出行难问题,仅用4年时间就修建了2600多公里县、乡、村道路,完成了过去20年没能完成的任务。

多渠道筹资 县政府兜底

曾经,“九龙建路”的现状让农村公路建设处于极为尴尬的境地。县财政、发改委、扶贫办、农业委等部门各自为政,导致资金零散,考核分散,虽然四处开花,却年年修路、年年不见路,标准不一,进度不一,断头路处处可见。为此,临泉痛下决心,破除常规,蹚出一条适合本县县情的农村公路建设路径。为尽快改变村级道路路网不完善、运行能力差等问题,临泉制定了《临泉县村道建设管理办法》、《临泉县农村道路畅通工程实施办法》,采取“多渠道筹资、县政府兜底”模式,集中力量建设农村公路。

2015年6月,X062韦庙路大修工程正式动工修建。这条从根本上改变了临泉西部乡镇交通状况的干道与G106交会,全长27.412公里,总投资约5000万元。工程仅用10个月时间就全部竣工,2016年4月6日全线通车。

自此,临泉全县掀起了农村公路建设高潮。

2015年12月16日,全县650公里村级道路集中开工仪式分别在该县杨桥镇、白庙镇、老集镇、瓦店镇、张新镇同时举行。

此次集中开工的村级道路建设项目涉及全县30个乡镇、240条道路,概算总投资3.2887亿元。

2016年7月21日,全县821公里农村道路畅通工程集中开工仪式分别在张营乡、谭棚镇、姜寨镇、老集镇、长官镇同时举行,项目涉及全县32个乡镇(街道办),计划总投资8.9亿元,其中县乡公路畅通工程149公里,计划投资6.2亿元,乡村道路畅通工程672公里,计划投资2.7亿元。

2015年以来,临泉共整合交通、发改、扶贫、农委、国土及财政等交通基础设施建设资金40.8亿元,实施交通基础设施建设2649公里,其中整合普通国省干线建设资金16.5亿元,实施里程147公里;整合县乡公路建设资金11.1亿元,实施里程308公里;整合村级道路建设资金13.2亿元,实施里程2194公里。

在全面实施农村道路畅通工程的同时,临泉还对其他农村道路进行提标扩面,不断提升农村道路标准。

通过不懈努力,全县建成农 村道路2600多公里,实施危桥改造287座,建设生命安全防护工程200多公里,完成投资24.3亿元,公路密度由2014年的105公里/百平方公里升至145.18公里/百平方公里。

率先推行“路长制”

砂礓路曾在临泉农村扮演着重要角色。这样的道路建设和维修成本均较低,一度成为农村道路的主要构成部分。

然而,伴随着农村公路的兴起,新的问题随之而来,农村公路谁来管护?

为此,临泉决定重新构建和完善农村公路养护体系和工作机制。“十二五”时期,临泉在所有乡镇设置了农村公路管理养护站,落实人员和经费,加强农村公路管理。

针对农村公路数量多、分布散等特点,2015年临泉率先推行“路长制”,实行农村公路管理一路一长,全面落实县、乡、村三级农村公路管理责任主体。

同时,以零容忍态度强力整治超载超限运输行为,持续开展路域环境综合治理行动。

2015年,临泉查处超载超限

2015年,临泉率先推行“路长制”,实行农村公路管理一路一长,全面落实县、乡、村三级农村公路管理责任主体。

车辆934台次,2017年查处超载超限车辆740台次,超载超限率下降20%,辖区内农村公路超载超限车辆明显减少,路域环境明显改善。

为守住来之不易的建设成果,临泉出台《公路养护管理办法》,明确农村公路小修和大中修费用由县交通运输局根据实际需求申请列入县年度财政预算。其中,农村公路保洁费按每年每公里县道3000元、乡村道2000元标准列入县年度财政预算。

2017年以来,进一步落实养护新理念,积极引导养护管理走规范化、专业化、机械化、市场化道路,列养率逐年提高,实现了有路必养,路况水平稳步提高。

目前,临泉农村公路大中修已全部实现养护市场化和专业化,小修养护和日常保洁正逐步实现市场化和专业化。

针对第一人口大县的交通需求,临泉大力推进城乡交通公交化建设,目前通行城乡公交线路28条,具备条件的乡镇、建制村客车通达率已达100%,县城20公里范围内的农村客运线路公交化率达70%。

2017年5月,临泉成功入选全省第二批城乡道路客运一体化示范县。

以此为契机,临泉对全县农村客运车辆进行公司化改造,实行公车公营,建立了农村客运班线通行条件联合审核机制。

预计到2019年底,全县可实现城乡道路客运一体化建设全覆盖。

带动县域经济

临泉拥有丰富的农产品资源,优质小麦、玉米、大葱、“三粉”等享誉全国,临泉正在实施中原牧场计划,以及快速发展的中原旅游目的地,这些无不需要强大的道路交通做支撑。

临泉姜寨镇羊羊羊牧业公司是乡村道路建设的直接受益者。公司负责人表示,道路修通后,生产的肉羊能及时销售出去,饲草能及时拉进来,客商前来考察洽谈也更方便快捷。

快速建设的乡村道路,为中原牧场建设奠定了坚实基础。羊羊羊牧业公司的发展是全县肉羊产业发展“2611”中原牧场行动计划的缩影。

目前,全县肉羊存栏43.6万只,规模以上肉羊养殖场230多家,肉羊养殖产业成为推动全县贫困家庭脱贫致富的有效途径。

农村公路将村庄、家庭农场、农业示范园连接起来,从而带动了人流、物流、信息流畅通。随着农村电商物流业的快速发展,“四好农村路”的作用日益突出,为打通农村电子商务“最后一公里”发挥重要作用。

目前,临泉所有乡镇(街道)开通了快递业务,农村群众 也能方便快捷收到快递物品。

临泉县高塘乡兄弟蔬果公司是一家专门从事蔬菜苗供应、蔬菜生产销售的现代农业企业,从最初的1000亩普通蔬菜种植起步,目前已发展成超5000亩的大型现代化蔬菜生产基地。

“几年前道路不畅时,每年都会有大批蔬菜因不能及时运出去而烂在地里,现在每天数百吨蔬菜晚上装车,次日便可运达合肥、郑州、上海、武汉等大城市。”公司负责人宋雷说。

临泉土地流转面积迅速增长,小麦、玉米、蔬菜、葡萄、石榴、瓜蒌、西瓜、梨等种植面积达30余万亩。乡村道路的建设,为农村经济发展奠定基础。

在加强农村公路建设、发展现代农业的同时,临泉还将目光瞄向具有悠久历史的文化旅游。目前,临泉已启动美丽乡村行,杂技大舞台、桃花艺术节、山羊美食系列等节庆活动。

2014年以来,临泉充分发挥文化资源、农业资源丰富的优势,大力实施“中原旅游目的地”工程,把发展旅游业作为当前和未来促进县域经济发展的增长极。目前,投资35亿元的魔幻之都、中环水世界等一批大型旅游项目正加快建设。

此外,随着交通瓶颈的突破,临泉特色小镇建设也加紧推进。按照规划,临泉杨桥镇将被打造为射箭小镇,长官镇将被打造为杂技小镇,韦寨镇被打造成红色小镇,姜寨镇被打造成钓鱼小镇。

在全面实施农村道路畅通工程的同时,临泉还对其他农村道路进行提标扩面,不断提升农村道路标准。图/严碧华

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