2018京津冀协同发展论坛打造京津冀区域经济增长极

“推动京津冀协同发展,打造以首都为核心的世界级城市群,对我国解决区域发展不平衡、不协调问题,具有重要的实践价值和示范意义。”

Minsheng zhoukan - - 目录 - 郑智维《民生周刊》记者

7月26日,由人民日报社主办的2018年京津冀协同发展论坛在北京举行。本届论坛主题为“共建·共融·共享”。

“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”十九大报告为新时代谱写京津冀协同发展新篇章指明了方向。

2014年以来,按照党中央的重大决策部署,在京津冀协同发展领导小组的统一领导和统筹部署下,京津冀协同发展取得显著成效。

《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀“十三五”规划》以及12个专项规划编制实施,规划体系的四梁八柱基本形成。河北雄安新区批准设立,《新区规划纲要》也印发实施,《支持新区深化改革开放的指导意见》正在按程序报批。《北京城市副中心控制性详细规划》编制完成,行政办公区一期工程基本也建成。

此外,控增量、疏存量的政策出台实施,疏解北京非首都功 能取得了积极进展,人口调控初现成效。环首都半小时通勤圈覆盖区域逐步扩大,累计打通“断头路”“瓶颈路”800多公里,生态环境保护协同推进,产业升级转移进程加快,协同发展的体制机制加快构建,公共服务共建共享取得了重要进展。

涵盖北京、天津两大直辖市和河北省11个地级市,京津冀地区人口超过一个亿,GDP占全国的1/10以上。作为北方最核心的 发展区域,京津冀在环渤海和北方地区发展上起着重要带动引领作用。

“推动京津冀协同发展,打造以首都为核心的世界级城市群,对我国解决区域发展不平衡、不协调问题,具有重要的实践价值和示范意义。”人民日报社社长李宝善说。

有序疏解

从2014年起,北京市常住

人口连续保持增量、增速“双下降”;2017年末,北京市常住人口2170万人,实现了2000年以来的首次负增长。

社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管理等公共服务领域一体化上取得了明显进步,让老百姓从京津冀协同发展中增加了实实在在的获得感。

京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,推动京津两地高校到河北办分校、支持开展合作办医试点等政策,京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚也扎实推进。

“4年来,一系列疏解示范项目有序推进,关停了一批一般制造业企业,调整疏解了一批区域型专业市场;全面落实新增产业的禁止和限制目录,实施了更加严格的准入标准。”全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华指出。

《京津冀协调发展规划纲要》指出,推动京津冀协同发展 是一个重大国家战略,核心是有序疏解北京非首都功能。伴随着北京城市副中心建设,北京正着力从以零散项目、点状疏解为主的“小疏解”向以点带面、集中连片、央地协同、整体推进的“大疏解”转变。

“立足首都城市战略定位,北京把以疏解非首都功能为‘牛鼻子’的京津冀协同发展作为重大的政治任务和全市工作的重中之重。”北京市委常委、常务副市长张工说。

在疏解非首都功能方面,北京出台了以治理大城市病为目标的新增产业禁限目录,全市不予办理工商登记业务累计达到1.95万件。有序开展“疏解整治促提升”专项行动,累计疏解退出一般性制造企业2200多家,疏解提升市场1090家,物流中心115个。

谈及如何抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”,张工说,要坚持疏控并举,在转移疏解上实 现新突破,坚持不懈推进“疏解整治促提升”专项行动。在持续加大疏解力度的同时,要更加注重高质量的发展,注重提升,做好腾退空间的利用,腾笼换鸟、留白增绿,增加便民及公共服务设施的配套,改善人居环境。

“三个率先突破”

京津冀协同发展是一项全局性、系统性工程。在交通、环保和产业升级一体化三个重点领域取得实质性突破。

在交通一体化方面,根据国家发改委关于京津冀地区城际铁路网规划的批复,到2020年,将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴,基本实现京津石中心城区与周边城镇1小时内通勤圈。此外,首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”“瓶颈路”正在打通或扩容。

在生态环境保护方面, 2017年京津冀区域内13个主要

城市PM2.5平均浓度同比下降近10%。京津冀三地在构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制、加强大气污染联防联控上有了重大进展,三地环保部门签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》,并正式启动了“京津冀环境执法联动工作机制”。

“与2013年相比,京津冀区域PM2.5的浓度平均下降了39.6%,‘大气十条’的目标任务圆满完成,‘水十条’‘土十条’的任务深入落实。”生态环境部副部长翟青说。

在产业升级转移方面,北京市“瘦身提质”,“高精尖”经济结构逐步构建,天津市“强身聚核”,先进制造业和现代服务业快速发展,河北省“健身增效”,产业结构调整步伐加快。

北京已累计调整疏解了动物园、大红门、天意等370余家批发交易市场,推动区域性批发市场、一般性制造业企业、学校医院等向外疏解,促进产业有序承接转移,曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海中关村科技园等重点合作平台加快建设。

多方合力

武维华指出,京津冀协同发展的推进,不能只让政府唱独角戏,关键是要构建一个激励相容的环境,使相关的企业和社会组织能够在参与中受益,从而调动吸引更多企业和社会组织参与进来,形成多方多元建设的合力。

“首农食品集团提高政治站 位,不等、不拖、不靠,切实履行企业疏解整治主体责任。”北京首农食品集团有限公司董事长王国丰说,截至2017年底疏解、关停畜禽养殖场40个,拆除腾退老旧厂房、违章建筑224万平方米,完成综合整治86万平方米,加快腾笼换鸟转型提升,充分利用腾退空间发展都市休闲、文化创意、食品物流、生活服务等产业,实现集团经济高质量发展。

在产业对接方面,北京首农食品集团有限公司与津冀多个地市县、企业建立了全面战略伙伴关系,投资了农牧业、食品加工、进出口贸易、物流基地等30多个产业项目,建设了河北首农现代农业循环示范园、河北三元工业园、京粮天津粮油工业园等一批带动作用明显的项目。

在与京津冀三地合作发展的基础上,国家开发投资集团发起设立了国投京津冀科技成果转化创业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金、国投京津冀产业协同发展投资基金、先进制造产业投资基金、水环境基金等。

此外,为响应中央建设雄安新区的重大决策,国家开发投资集团成立了雄安工作领导小组,首批在雄安建立3家公司,助力雄安顺利开出了基建项目的第一标。与原国家质检总局签订战略合作协议,在雄安新区共同建设国家质量基础设施研究基地,助力雄安高质量发展。我们与雄安共同出资设立人力资本公司,助力雄安聚集海内外英才。国投旗下的中成集团还与中科院合作,助力白洋淀生态治理。

利益共享机制

从京津“双城记”到三地一体化,再到雄安新区的百年大计、国家大事;从战略构想,到顶层设计,再到步步落实,京津冀协同发展正在有力有序有效地推进实施。

“在过去4年多来,京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础的阶段,今后一个时期将进入攻坚克难期。”国家发展和改革委员会秘书长丛亮说。

加快京津冀协同发展,需要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念。

在武维华看来,京津冀协同发展的关键问题,是跨省级行政区中各行为主体的区域利益目标不一致,解决此问题的关键是建立三地利益协调共享机制。

具体而言:在产业协作方面,通过建立跨区域项目财税利益分配机制,推进跨区域项目合作共建;通过完善园区合作共建财税利益分配机制,支持各方共建,促进地区间加强合作,推进产业转移;通过建立“飞地经济”财税利益分配机制,促进“飞地经济”有序发展,缓解落后地区发展瓶颈制约;通过建立企业迁建财税利益分配机制,理顺迁入地、迁出地之间的利益关系,优化产业布局。

此外,在公共服务方面也要建立京津冀三地的利益共享机制。例如,建立医疗保险共享机制、义务教育一体化共享机制、人才一体化共享机制,从而从根本上提升公共服务均等化水平。

天津市武清区佛罗伦萨小镇,成为周边京津冀三地游客休闲、旅游、购物的好去处。

左图:全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华 中图:全国政协副主席辜胜阻 右图:人民日报社社长李宝善

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