推进全域旅游与绿色减贫相融合

Minsheng zhoukan - - 目录 - □ 北京师范大学中国教育与社会发展研究院 史志乐

我国中西部贫困地区存在典型“三高”问题,即贫困发生率高、贫困脆弱性高、生态环境脆弱性高,要想破解“三高”问题就需要寻求三者间的统一关系,充分挖掘贫困地区的生态资源优势,推进全域旅游与绿色减贫相融合,让“绿水青山”变成“金山银山”,降低贫困发生率,顺利实现贫困地区脱贫。

贵州省荔波县近年来践行绿色减贫理念,大力推行全域旅游战略,创新性地落实精准扶贫、精准脱贫政策,在发挥荔波县生态旅游资源基础上,带动脱贫攻坚工作取得重大进展。

绿色减贫助力全域旅游

绿色减贫是全域旅游推进落实的内在要求与行动依据,是在新时代、新机遇、新形势背景下,践行“绿水青山就是金山银山”,落实“五个一批”,确保贫困地区打赢打好脱贫攻坚战的重要遵循。

当前,中国旅游业已经步入全域旅游新时代,全域旅游也已成为国家战略。2016年7月,习近平总书记在宁夏考察时指出:“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”

2018年3月,国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出:将全域旅游发展与农业现代化、脱贫攻坚紧密结合,大力实施旅游扶贫,充分发挥旅游助推脱贫致富作用。

荔波始终坚守发展与生态两条底线,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展 理念,以绿色生态为基础,以“全域旅游”战略为抓手,主动适应新时代发展要求,以旅游业为核心,把一、二、三产业和城镇化导入可持续发展轨道,真正把荔波具有原生性、唯一性、稀缺性的优势资源转化为产业优势、经济优势和发展优势。

最新数据显示,2018年1~7月,荔波接待游客超1000万人次,增长45.2%,实现旅游总收入101.51亿元,增长46.9%,大小七孔景区暑期连续11天入园人数超4万。

此外,荔波还鼓励贫困人口参与全域旅游,支持贫困群众发展农家乐、民族手工艺品等旅游相关特色产业,激发群众内生动力,增强贫困人口“造血”功能,走出一条经济效益、社会效益、环境效益同步提升的可持续发展之路,实现“绿水青山生态美、金山银山百姓富”的有机统一。

全域旅游彰显绿色减贫理念

全域旅游是绿色减贫新理念的直接外显形式,是在新阶段、新理念、新思维方式下,解决如何运用旅游产业工具,落实“五大发展理念”、推动贫困地区脱贫攻坚达到更高境界的重要推手。

在联合国可持续发展框架下,绿色减贫兼顾脱贫与环境保护双重任务,为实现贫困地区可持续发展提供了基本思路和根本遵循。荔波将县域内原始生态和原始风情与深度贫困有机结合,转变发展思路,大胆进行经济转型,借

助大小七孔的知名度和荔波自然风光发展“全域旅游”,着力强化交通、金融、项目、人才“四个支撑”,由“黑色”的煤炭经济转向“绿色”的旅游经济,有效发挥了区域内旅游业这一优势产业,提升了整个县域的经济社会发展水平。

荔波没有采取粗放式的经济发展方式,没有走“先污染再治理”的老路,而是从一开始就明确了绿色发展思路。从实践角度看,绿色减贫是最有尊严且返贫率最低的扶贫方式,荔波的“全域旅游”正是依托绿色减贫理念,打造基础设施路网建设、生态保护景区建设、村民文化民俗建设等全方位、立体化的全域旅游发展格局,实现了区域资源的有机整合、产业资源的有机融合以及社会力量的共建共享,在彰显绿色减贫理念的同时增进了贫困人口福 祉,增强贫困群众获得感。

完善贫困地区全域旅游战略

党的十九大报告强调推动绿色发展,形成绿色发展方式和生活方式,贫困地区实施“全域旅游”战略正是契合了我国经济发展的阶段需求,践行了“绿色发展”理念,同时也促进了贫困地区的可持续发展。

为此,需要进一步推进绿色减贫与全域旅游的大融合,充分认识绿色减贫与全域旅游之间的关系,完善贫困地区全域旅游发展规划,加强贫困地区全域旅游基础设施建设,创新贫困地区全域旅游产品供给,构建贫困地区全域旅游产业链条,推动贫困地区持续健康发展。

第一,完善贫困地区全域旅游发展规划。贫困地区实施全域旅游首先需要将旅游发展作

为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划,完善旅游规划体系。

根据绿色发展和脱贫攻坚要求,荔波制定了“545发展体系”,从“全空间、全季节、全产业、全服务、全社会”五点入手,把过去传统旅游的单一方式组合成一个整体,在改善交通、引进投资、吸引人才、建设项目4个方面狠下功夫,为全域旅游发展战略奠定基础。

同时,在实施过程中注重生态环境和人文景观融合,深度挖掘生态和民族文化资源,发展生态经济和文化经济,真正把荔波具有原生性、唯一性、稀缺性的优势资源转化为产业优势、经济优势和发展优势。

第二,加强贫困地区全域旅游基础设施建设。旅游公路是兼具交通与旅游双重功能的公路,是绿色公路建设的重要内容,是服务乡村振兴战略、促进交通与旅游融合发展、精准扶贫的重要载体。

荔波在深入实施“全域旅游交通建设三年行动计划”的同时,配合推进贵南高铁荔波站建设,加快形成贵阳、南宁一小时交通圈,全面构建“南下两广、北上川渝、东联华中”的快捷路网,全面推进荔波机场改扩建,新建改扩建大小七孔景区至茂兰景区S418连接线等交通干道1320公里,建成旅游公路320公里,率先在全州实现乡乡通油路、村村通公路目标,并逐步形成大环线、小环线、网络线,构建“陆空并进,内有外快”的立体旅游交通体系,为荔波全域旅游做支撑。

第三,创新贫困地区全域旅游产品供给。大力做好“旅游+”,推动旅游与城镇化、工业化、商贸业、农业、林业、水利、交通、环保、国土、海洋、气象等融合发展。

荔波立足旅游发展条件和发展阶段,着眼 于市场要素配置,找准重点和突破口,充分利用“旅游+”的手段,实现有针对性的产品创新。比如,荔波努力抓好绿色生态安全食品供给,利用世界遗产地生态品牌溢出效应做好特色经营,目前已形成经果林、蔬菜种植、种桑养蚕、茶叶种植、中药材、畜牧养殖的特色农业大健康产业发展布局。

“旅游+”可进行多方位、多层次,多种类融合,任何一个所加的产业,都可以单独支撑起全域旅游特色,也可相互叠加,起到更好支撑作用。

第四,构建贫困地区全域旅游产业链条。发展全域旅游,以“绿水青山”就是“金山银山”为追求目标,把生态资源、文化资源和少数民族文化遗产变成整体产业链。

因此,要以生态保护为前提,保护自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源,延续传统空间格局,注重文化挖掘和传承,形成美丽乡村示范村、文化特色小镇、古城历史街区等基地,延伸全域旅游的产业链,提供全程化、一体化的服务。比如,在民宿区倡导绿色环保理念,在客房装饰设计上融入绿色、低碳元素,用料选材讲求返璞归真,体现亲近自然、回归自然,散发宁静、抚慰人心的气息。同时,也要注重推动生态建设产业化,实现生态和经济双赢。比如,通过捆绑各类林业、农业、扶贫项目资金,大力发展经果林,推动农业林业产业化发展。

目前,荔波已建成樟江蜜柚、茶叶、科技杨梅、血桃、脐橙、刺梨、油茶、无患子等经果林基地10万亩,林业总产值达8.7亿元,在实现生态效益的同时实现了经济效益。

从实践角度看,绿色减贫是最有尊严且返贫率最低的扶贫方式,荔波的“全域旅游”正是依托绿色减贫理念,实现了区域资源的有机整合、产业资源的有机融合以及社会力量的共建共享。

荔波没有走“先污染再治理”之路,而是一开始就明确了绿色发展思路。

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