“五个均衡”开发老年人力资源

Minsheng zhoukan - - 封面报道 COVER STORY -

从政策制定来看,建议把开发老年人力资源纳入国民经济和社会发展规划,纳入国家人力资源开发中长期规划,并与国家产业政策紧密结合。

开发老年人力资源,必须要制定有利于开发老年人力资源的法律法规和政策,建立和完善老年人力资源开发和管理系统。

当务之急是研究制定老年群体重新进入人力资源市场的法律问题,破除现行的劳动关系方面的政策瓶颈(即把老年人就业作为民事的劳务关系来对待),建议把老年人就业的经济活动定性为视同劳动关系处理,在劳动标准上与劳动年龄内劳动者完全一致,在劳动合同期限和社会保障问题上允许灵活对待。

此外,还要完善退休年龄政策、社会保障政策,制定实施弹性退休年龄政策和老年群体弹性工作时间制度。在老年人力资源开发时,应该遵循“五个均衡”发展理论:一是老年人力资源开发与老年人体力智力发展水平的均衡。随着生活水平的提高,医疗和卫生条件的完善,老年人生命周期的延长,其人力资源中重要的体力得以延续,为进入人力资源市场或延迟退休创造了条件。老年人的智力不仅不会因年长而消亡,反而因年长而丰富。

二是老年人力资源开发与经济发展阶段的均衡。在工业化后期,随着第三产业的发展,对劳动者体力的要求逐渐降低,相反对劳动者智力和社会交往能力的要求提高,为老年人力资源的开发提供了基础。

三是老年人力资源开发与社会发展的均衡。老年人力资源开发政策要以适应社会关系变化为出发点,以构建和谐社会关系为重要原则,以适应社会发展对老年人的需求相均衡。

四是老年人力资源开发与人力资源市场供求的均衡。在人力资源市场供给远远大于需求的情况下,开发青年劳动力的压力大于老年劳动力。在人力资源市场供求均衡的情况下,结构性开发老年人力资源中的老年人才是明智的选择。在劳动力求大于供的情况下,开发所有劳动力资源均具有价值。

五是老年人力资源开发与社会保障体系的均衡。随着人口预期寿命的提高,教育培训时间增加,缴费年龄相对减少而拿养老金时间相对延长,对社会保障体系的均衡提出挑战。解决的办法是延长退休年龄,并实行弹性的、具有灵活性的退休和社会保障政策。

莫荣中国劳动和社会保障科学研究院副院长

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