补齐乡村民生短板

国务院参事、原农业部副部长、国务院扶贫办原主任刘坚

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这届民生发展论坛以乡村振兴为主题,我觉得非常好。乡村振兴一定要与农民的衣、食、住、行、教育、医疗、养老等民生问题紧密结合起来,要把民生问题作为乡村振兴的重要切入点。乡村振兴总的出发点要为农民,要依靠农民,这一根本归宿非常重要。

党的十九大提出“三农”振兴战略,也提出新时期基本矛 盾的变化。农民为什么会向往城市?在农村会看到一些标语, “你想改变农民的生活吗?刻苦学习”“你想进城市吗?刻苦学习”“你想脱掉草鞋穿皮鞋吗?刻苦学习”。这就是城乡发展的巨大差距。

城市化发展速度很快,可是迅速的城市化中隐含着农村和城市的巨大利差,不少农民是一种挤出效应,进了城市,不是自愿 的选择,因为城乡农民和城市居民收入差距大,城市和农村的医疗、教育、卫生、文化等资源分配不合理,还有城乡环境问题,如卫生、垃圾、污水等问题。

正是这些问题造成了城乡差距,所以党的十九大报告提出把乡村振兴作为全党全社会重点优先来抓,无疑是非常正确的。

从我的农村工作经验来看,解决乡村振兴中的民生问题重点放在3个方面。

把增加农民收入摆在第一位

始终要把增加农民收入摆在第一位,农民收入偏低是农民民生问题迫切要解决的。

比如,我最近到甘肃、陕西一些地市,发现农民的变化非常大,10万亩的苹果可以做到肥水一体化,农村也很干净。

习近平总书记提出“厕所革命”。在北方,厕所确实是个问题。我看了两户农民,他们说儿子在城里工作,带媳妇回来最大的问题是,城市女孩子在农村上厕所不方便,早有干净的厕所可不怎么用。

为什么不用?因为舍不得自来水。其实农村自来水也通了,

可见,增加农民收入是解决民生问题,也是乡村振兴中最为突出的问题。

今年6月,习近平总书记在山东考察,有3句话我印象非常深刻。

第一句话,乡村振兴的效果如何就看农民的口袋鼓不鼓,乡村振兴要让农民有切身体会。第二句话,不能让贫困户代替大多数,这关系农民收入的整体提高。第三句话,要建立农民增收的长效机制。

大家都说扶贫攻坚,扶贫攻坚的很多措施、很多产业既要快又要长,既要解决短期的事,也要解决长期的事。我觉得乡村振兴,解决民生问题还是要把增加农民的收入摆在首位。

前几年,城乡收入差距是3.1:1,这几年有很大变化,缩小到2.7:1。一些发达国家,农民一般要比城市居民收入高30%到40%。

多渠道增加农民收入

坦率地讲,农业的吸引力并不低,关键是劳动生产率低,规模低。不说高附加值产品,就是 种粮收入也不低。

这几年,我们的小麦和玉米单产迅速提高,小麦单产有的地方达到800斤,市价是1到1.1元。我到基层调查也算过,种子、机耕、化肥、农药统统加上在500到600块钱,500到600块钱能赚300到400块钱,有50%到60%的收益率。

收益率那么高,有这样的产业吗?不多。但为什么农民富不起来?因为我们的户均经营的土地只有0.5公顷,也就是七八亩地,一亩地1000块钱的收入也就七八千块钱。

规模化经营是增加农民收入的重要一块。但不可能达到西方的规模,我们的户均规模是日本的1/6,美国的1/340。

我们不可能达到他们那样的规模,但可以提高社会服务效应,这是我们自己创造出来的。比如我们搞土地托管,现在托管的土地已经三四千万亩、三四百万户了。

我们要提高劳动生产率、增加农民收入,要研究我们采取多少形式的规模经营。

这几年都在谈一个问题,就是改革发展土特产品,发展绿色产品,发展有机产品,发展功能产品,提高农产品加工能力。

昨天我去参加广西举行的甘蔗论坛,农产品加工方面的潜力相当大。当地最大面积的水果是甘蔗,其实甘蔗皮是一个非常好的资源。像专家介绍的陈皮,都可以增加10%到20%的收入,这比银行存款利率还要高,我们大 部分陈皮却丢了。

我们粗加工还可以,精深加工远远不够,要进行产业结构调整,发展绿色食品、有机食品、功能食品、土特产品,拉长产业链,进行多种形式的规模经营。

要发展一、二、三产业的田园种植体,盘活农民现有资产。有人做过调查,农村闲置住所有7000万套,闲置土地有3000多万亩,如何盘活很重要。

这几年,休闲度假旅游迅速发展。

今年的资料显示,用于交通的消费增长50%,住宿率增长60%,一方面休闲度假旅游迅速发展;另一方面,农民也有闲置房屋和闲置土地。如何对接盘活,提高服务水平,提高竞争力,提高农民收入,还有很大空间。还是要把增加农民收入放在第一位,总书记在山东考察讲的3句话为我们指出了方向。

解决农村养老等民生问题

此外,还要解决农村养老、教育、卫生等问题,还有农民农村文化问题,2013年的电视剧有314部,涉及农村的只有14部。

比如养老问题,大家都关心农村房屋如何养老,农民养老又怎么办?

我到安徽合肥调研的时候,那里的农民说老人的收入没有问题了,最担心的是老了没有人管。可见,民生问题很重要。

总之,这届民生论坛确定乡村振兴为主题很好,希望大家共同努力,破解这个课题。

“增加农民收入是解决民生问题,也是乡村振兴中最为突出的问题。”

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