巴林左旗：七位一体 兜底保障
巴林左旗开创了低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、优抚保障和兜底养老“七位一体”式全方位、全覆盖兜底保障脱贫新举措。
低保救助要认准穷人在哪儿，谁是真正需要救助的穷人？这是最低生活保障制度与其他社会保障政策最大的区别。
内蒙古赤峰市巴林左旗推行“精准划线、公开评议联审、标准化操作”的认定体系，首创了“以算为主、以评为辅、以核为准”的低保认定新标准，低保认定模式从主观到客观、从繁杂到简便，低保对象认定更加精准、公平，杜绝以往的“人情保、关系保”。
在当地，低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、优抚保障和兜底养老“七位一体”全方位、全覆盖兜底保障，助力老百姓脱贫奔小康。
三家低保户
人还没进院，狗就叫了起来，院内，4头小毛驴在圈里活蹦乱跳，走进屋里，供暖的小火炉烧得热乎，散煤则堆满了一地。
2018年12月底的一天，《民生周刊》记者来到内蒙古赤峰市巴林左旗，虽然户外是零下20多摄氏度的低温天气，感受到的却是暖暖的春意。
“现在只能在家饲养4头驴，山上干不了活，别的收入也没有。”55岁的初振全2018年初因脑梗住院治疗，出院不到两个月，又在村口遭遇车祸，屋漏偏逢连阴雨，光是医疗费就花去17万元，老伴张淑梅急得不行。
从2017年7月起，初振全夫妻俩享受农村低保，面对飞来横祸，林东镇索布嘎村民政协理员张海华得知后，马上帮助他们申请了最高临时救急3000元。
“这一家属于低保贫困户，户主初振全生活不能自理，依靠妻子照顾，有一个女儿，已经出嫁。”巴林左旗民政局低保股工作人员李雪梅介绍说，“按照我们的标准，他家享受C1类低保待遇，每人每年3600元标准，残疾人补贴每年960元，惠农补贴每年606元。”
在索布嘎村部后面，占地10亩，建筑面积6000多平方米的养老互助院是由一所学校改建而成，当地福彩中心捐助100多万元，这里总共可以容纳32户。
“幸福院2016年10月竣工，一开始进来4户，现在有12户，有低保户、贫困户、孤寡老人，每户有厨房、卫生间、卧室。”索布嘎村副书记张忠仁说。
62周岁的李秀英坐在炕上，向客人们介绍自己的情况，她是低保户，由于摔伤骨折，丧失基本劳动能力，2017年开始享受低保C2类待遇，每年3300元标准，惠农补贴612元。
“门面的小菜地，等开春了，我要种些辣椒。”李秀英说，这些老人显然已经很习惯这里的生活，门前有一块空地，大伙一起开垦了，每户分得几垄，这家种西红柿，那家种茄子，等收获时共同分享，隔三岔五凑上一桌。
“大家吃住在一起，不孤单。” 61岁的
王凤荣吃住在幸福院，从2017年7月起，她开始享受C3类低保，每年3000元标准，加上惠农补贴612元，残疾人补贴每年960元，还有10亩地的租金，另外，农村养老没有什么大花销，她的生活比以前好了很多。
在林东镇新房身村，国家扶贫资金投入200多万元，帮助村里修建了总面积为925平方米的幸福园，4排房子，总共27套。
“感谢党和政府给我们房子住，没忘记我们这些贫困户！”72岁的王振国与妻子许占英为低保贫困户，2018年9月搬迁至此，家里的一头毛驴寄养在儿子家，11亩地也给儿子种了，2017年7月起，老两口享受C1类低保，每人每年3600元标准，惠农补贴每年527元。
精准认定
近年来，随着低保标准的不断提高，家庭收入核实界定难、民主评议带有感情色彩、认定程序不规范、认定标准不统一，“人情保、关系保”时有发生，这既影响了低保制度的严肃性，又损害了困难群众的切身利益。2017年以来，内蒙古赤峰市巴林左旗坚持问题导向，探索并创造性地开辟了低保对象标准化综合认定体系的新路子。
巴林左旗民政局低保股股长张家俊告诉《民生周刊》记者，低保认定是全国性难题，因为涉及到人，难免有人情保、关系保，巴林左旗的做法是划个线，按照一定的规定和标准来操作执行，最大限度减少人为操作的余地，定标准，这是最大的一个优势。
劳动力系数法就是依据申请家庭成员身体状况、病残程度、年龄等因素分类估算量化劳动力指数，分别对家庭男女老幼在各个年龄阶段和健康状况下的具体劳动能力进行0~1系数量化界定，通过设置6类5个层级共30项指标，最终估算其劳动力价值实现精准核定收入，以此来认定申请人是否享受低保。
通过建立外出务工收入和农村牧区土地经营收入核算、养殖业收入测算、赡养费收入测算、特殊困难家庭扣减和合理性支出等4把 “标尺”，实现“收入核定+财产核查+综合测算+公开评议+全程公示”的工作格局。
巴林左旗编制的《最低生活保障审核审批标准化操作手册》《最低生活保障对象认定和管理规范质量手册》，科学制定了低保申请、审核、审批、动态管理4类、12项具体办事程序，增加了10项标准化告知文书，成为了基层低保认定和管理规范操作指引。这样的好处是，低保审批有据可依，最大限度减少人为因素，使审批过程更加公开、公平、公正，杜绝以往的“人情保、关系保”，避免了暗箱操作，低保管理工作更加规范有序，实现困难群众基本生活有保障。张家俊说，“实践中，这个方法好操作，一把尺子，公开公平，能否评上低保再也不是某个干部“说了算”，消除干部和评议代表不公引发的矛盾隐患，最大限度地把家庭困难群众纳入低保范围，避免“人缘”不好、“社会交往面儿”不广且真正困难不能纳入低保的现象，提升低保对象认定的准确性，老百姓服气，认可度也很高。”
同时，该地区还实施了“差额救助”政策。“准确说，是根据申请家庭成员的年龄、病残程度、家庭经济状况、收支情况和家庭人均收入合理划分6个分类补差救助标准，最大的优势就是让最困难的群众得到最多的补助资金。”张家俊说。
在林东镇一户患有耐多药结核病的低保户孙某家里，他说到分类补差救助政策时，非常激动，“党和政府真的太好了，政策越来越合理，也更人性化。根据家庭条件发低保金，条件好发的钱就少，没有劳动能力和大病残疾的就发的多，这样救助我们觉得合理！”通过全面实行补差救助，既节约了低保救助资金，又提高了救助效益。
“公平是低保制度的生命线，人人会算账，账账算得清，巴林左旗人性化核算标准办法实现了低保救助资金从‘大水漫灌’向‘精准滴灌’过渡，形成了最低生活保障对象认定和管理体系的巴林左旗标准。” 巴林左旗民政局副局长吴景生说。
2018年6月，巴林左旗最低生活保障对象认定和管理的工作做法，成功通过ISO9001质量管理体系标准认证，这在全国可是首家。
全方位、全覆盖兜底保障
巴林左旗是赤峰市唯一一个深度贫困地区，属于国家级贫困旗县，全旗总面积6644平方公里，辖11个苏木乡镇、两个街道，166个嘎查村，17个城镇社区，总人口36万。
截至2018年12月份，精准认定城乡低保对象17105户27041人，占全旗总人口9.44%，兜底保障建档立卡贫困人口8741户14537人，占农村牧区低保总数的53.8%。按户施保水平城市户均保障人口1.59人、农村牧区户均保障人口1.58人，年发放低保金9898.66万元。
传统低保观念是粗放式的，通常是单一部门单打独斗的救助方式。随着社会发展的不断进步，国家强调了保障民生的重要性，在原有的最低生活保障基础上建立了社会救助制度。
由民政部门统筹社会救助体系建设，财政、卫计、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门纷纷参与进来，负责各自职责内相应的社会救助管理工作。社会救助项目由以 往单一的最低生活保障向特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与等多方面发展，统筹资源逐渐形成合力。
据介绍，巴林左旗开创了低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、优抚保障和兜底养老“七位一体”式全方位、全覆盖兜底保障脱贫新举措。
首先低保兜底一批，低保兜底保障建档立卡贫困对象14537人，占农村牧区低保对象总数的53.8%；其次，特困供养一批，特困供养兜底保障建档立卡贫困对象168人；医疗救助一批，医疗救助建档立卡贫困对象5215人次，将建档立卡贫困对象“一站式”大病救助比例由原来的60%提高到90%，普病救助比例由原来的60%提高到70%。医后大病救助比例由原来的20%～30%提高到90%，普病救助比例由原来的20%～30%提高到50%。
临时救助建档立卡贫困对象2270人次，对建档立卡贫困对象实施专项救助、重点救助，将2000元以下救助审批权限下放至苏木乡镇，提高救助实效。
残疾补贴一批，残疾补贴惠及建档立卡贫困对象41261人次，将重度残疾人护理补贴发放范围扩大至残疾等级为一、二级的所有残疾人。
优抚保障一批，解决优抚保障范围内的建档立卡贫困对象“解三难”问题26人次；兜底养老一批，高龄津贴补助建档立卡贫困对象4027人次。全旗22所幸福互助院入住1207名老年人中有建档立卡贫困对象636名，占到总数的52.69%。
“我们将发挥民政救助在脱贫攻坚工作中的积极作用，建立起特困人员救助供养契约管理服务制度，实现特困人员救助供养管理服务工作规范化、制度化、法治化。”对于2019年工作计划，吴景生信心满满，“对全旗敬老院进行资源整合，保留设施条件较好、床位容量较大、服务较优的敬老院，撤并区域内综合条件差、入住率低、改造投资大的敬老院，提高资源利用率和运营管理水平。”