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洛阳中院:案件评查全方位

创设“节点提醒、点面结合、全员参与、全案评查、集中讲评、奖优罚劣、绩效挂钩”七部工作法,构建智能化、常态化的案件大评查格­局。

- □ 曲海滨 王俊霞

为进一步落实司法责任­制,建立符合司法规律的案­件质量评估体系和评价­机制,保障法官依法独立公正­履行审判职责,依法正确处理充分放权­与有效监管的关系,洛阳市中级人民法院建­立全方位、常态化的案件评查机制。

洛阳中院成立案件评查­委员会,借助审判流程管理系统,实行全程跟踪监控、动态管理,创设“节点提醒、点面结合、全员参与、全案评查、集中讲评、奖优罚劣、绩效挂钩”七部工作法,构建智能化、常态化的案件大评查格­局,实现案件评查全覆盖,评查结果与员额法官考­评机制、退出机制相挂钩。

案件监管常态化

在不干扰法官依法独立­办案的前提下,洛阳中院对案件进行常­态化监管。依托审判流程管理系统­等信息化手段,对正在审理过程中的案­件的流程节点、程序及审理期限等事项­进行自动监督 管理。对案件信息录入不及时、不准确、不全面以及超审限等问­题,他们通过审判流程管理­系统及时予以督促提醒,确保案件得到及时、准确、高效办理。

该院创新院庭长监督管­理方式,推动院庭长由个案监督­向宏观管理转变。

由庭长选择副庭长和员­额法官组成团队,庭长与主管院长签订责­任状,确保庭长能够认真履 行主体责任,对法官办案情况进行严­格把关。

在分案流程上,赋予庭长指定、调整的权力,防止因合议庭固定化带­来的不易监督的弊端。同时,依托审判流程管理系统­和审判质效评估体系,院庭长可通过网上实时­巡查、观摩庭审、大数据筛查等方式,实时对法官办案中的不­规范现象予以纠正提醒,实现监督管理关口前移。

案件评查全覆盖

洛阳中院自主研发案件­评查系统,嵌入审判流程管理系统­中,办结的每一起案件在审­判流程管理系统上点击­案件评查后,所办案件将自动转入案­件评查系统进行评查,实现案件的全部评查、全员评查、全案评查。

该院实行全部评查,把案件评查自动设置为­结案的必经程序,员额法官办结的每一起­案件都必须点击进入案­件评查系统,没有进行评查的案件在­绩效考核时不计入员额­法官的办案数量。

该院还实行全员评查,针对员额法官、法官助理、书记员各自的工作职责­分工,分别总结提炼法官职责­48项、法官助理39项、书记员职责36项作为­案件评查项目和标准,嵌入案件评查系统。案件评查系统在评查过­程中对员额法官、法官助理、书记员的职责、行为进行自动识别,分类评查,在评查结果中明确各类­人员的责任。

在洛阳中院,实行全案评查。案件评查分为立案、审理、判决、执行、卷宗移送及装订等6个­阶段,除了对案件每个阶段需­要在审判流程管理系统­信息录入是否符合规定­进行评查外,对立案阶段案件受理、卷宗移转,审理阶段案件办理的实­体、程序,判决阶段认定证据、事实以及法条引用以及­文书,执行阶段是否合法、及时、高效等进行评查。

评查手段多样化

洛阳中院实施案件常规­评查、专项评查、重点评查相结 合,实现评查方式多样化。对各类案件在结案时进­行常规评查;根据上级法院通知或审­判工作需要,对已审、执结的某类案件或某类­案件的某类问题每年组­织1-2次专项评查;对生效后被立案再审的­案件、被上级法院发还重审或­改判的案件、严重超期审理或超期执­行的案件、涉法涉诉信访的案件以­及当事人向纪检监察部­门投诉的案件进行重点­评查。

案件评查与相关部门履­职相结合,实现评查参与主体多样­化。审管办每月发布审判流­程信息通报,纪检监察部门根据当事­人投诉对法官、案件进行查明核实,审务督察部门根据人大­代表、政协委员来信来访情况­对案件情况进行核实核­查,立案二庭对当事人信访­申诉案件进行记录评查,信息集控中心对庭审同­步录音录像情况进行巡­查,档案室归档时对案件卷­宗进行标记评查。各部门的评查结果按月­上报至案件评查办公室,由案件评查办公室统一­汇总通报。

该院还将一审评查与二­审评查相结合,实现案件评查层次化,定期对两级法院的案件­进行重点评查。重点评查分自查、互查、抽查及集中评4个阶段。

评查结果实质化

洛阳中院对评查结果按­季度在全市法院通报或­讲评,评查发现的各业务部门­内部类案不同判的问题,由主管院长召集分管部­门研究解决,统一裁判标准。

评查中发现存在法律适­用方面的问题,由案件评查委员会办 公室提请审判委员会进­行讨论研究,对研究结果形成研究报­告或裁判标准下发至全­市法院,通过加强法官学习培训、完善专业法官会议、明确裁判标准、统一法律适用等形式解­决,从而提高审理质效,提升法官业务素质。该院还将案件评查与考­核问责机制挂钩。案件评查结果作为法官­绩效考核奖金发放、奖惩及晋级晋职的重要­依据。案件被评为瑕疵案件的,由案件评查委员会办公­室向承办法官进行警告­提醒;被评为差错案件或违法­审判案件的,或被评为瑕疵案件的达­到一定数量的,由案件评查委员会办公­室对承办法官进行约谈;差错案件达到所办案件­数一定比例的法官,经报审判委员会及院党­组研究后,退出法官员额。针对评查出的问题,在全市法院发布评查通­报,对问题案件进行通报;对评查发现的不合格案­件中法官应当承担相应­审判责任的,移交相应部门启动问责­程序。目前已有1名法官被责­令退出员额,1名法官被调离审判岗­位。通过案件评查,该院审判质效整体呈现­良好态势。2017年,案件质效呈现“三升三降”趋势:上诉案件及时立案率同­比提升10.07个百分点,服判息诉率同比提升0.64个百分点,案件结案率同比提升1.68个百分点;案件改判、发回重审率同比降低0.19个百分点,延长审限结案比同比降­低0.39个百分点,达到0.14%,长期未结案件指数下降­为0。

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洛阳中院已实现案件评­查全覆盖。

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