四川开江：构筑巴山米粮仓

以县域集成改革为突破口，科学有效助力脱贫攻坚，让当地群众分享到了更多红利，为实现乡村振兴打下坚实基础。

“老大的收获。”刚刚百姓的认可，是我最

获全国脱贫攻坚先进个人表彰的四川省开江县任市镇党委书记李皓，回到镇上就去田间察看“稻田+”的春种。他说，脱贫攻坚战虽然胜利了，但乡村振兴的新征程才刚刚开启，把任市镇发展成全省特色镇、中心镇，是他设定的新目标。

近年来，开江县围绕“争创全省县域经济发展先进县”的总体目标，坚持走“生态立县、产业强县、改革活县、人才兴县、文旅靓县”发展路径，以县域集成改革为突破口，科学有效助力脱贫攻坚，让当地群众分享到了更多红利，为实现乡村振兴打下坚实基础。

摘掉穷帽子

“梁平的坝子，开江的田，成熟一季管三年”，开江县拥有良好的农业发展条件。但传统种植收益甚微，土壤生态系统退化，市场风险难以掌控……

若计算土地、劳动力成本，传统耕作模式每亩利润不到200元。农业增产不增效、农民增产不增收，不仅导致种粮积极性下降，而且，过度使用化肥、农药也加剧了农业面源污染风险。

开江是典型的传统农业县、秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，也是全国绿色农业示范区、中国油橄榄之乡、省级乡村旅游示范县和省级农产品质量安全监

管示范县。党的十九大以来，县委、县政府明确乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手、实现县域二次创新创业、全面振兴发展的“最大机遇期”的战略摆位。

2014年，开江精准识别建档立卡贫困村51个、20户以上建档立卡贫困户的非贫困村146个、贫困人口59796人，贫困发生率12.04%。

开江坚持“13531”脱贫攻坚工作思路，决战脱贫攻坚、决胜全面小康。以党建引领“摘穷帽”，对标补短“改穷颜”，三产互动“拔穷根”，管服并重“断穷念”，扶危济困“兜穷底”，让民生福祉持续增进。

坚持“四个不摘”要求，累计整合财政涉农资金16.55亿元，县本级财政投入专项资金2.29亿元，全县脱贫攻坚投入20亿元，实施扶贫项目163个。

2020年，开江坚持战“疫”战“贫”两手抓，扎实开展就业扶贫春风行动，2.3万余名贫困劳动力实现就业；发放扶贫小额信贷1750笔、7909.8万元，切实把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低。

目前，开江51个贫困村全部退出，5.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，区域性贫困问题得到历史性解决，高质量通过全省脱贫攻坚工作成效考核，迈出了同步全面小康的坚实步伐，为全面推进乡村振兴战略进行了有效实践和探索。

小天府 米粮仓

开江县委书记庞佑成说，开江作为全省9个、全市唯一的县域集成改革试点县，肩负着为建设成渝地区双城经济圈、创建万达开川渝统筹发展示范区立标杆、做示范、闯新路的特殊使命，“我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定落实省委和市委关于集成改革试点工作的部署要求，以更大的勇毅气魄去闯、更大的格局智慧去创、更拼的作风劲头去干，奋力探索县域集成改革开江模式，为建设成渝地区双城经济圈、创建万达开川渝统筹发展示范区贡献开江力量。”

开江围绕“1234”工作思路（即一个理念、两大抓手、三产融合、四大产业），走“现代农业+美丽新村+乡村旅游”融合发展路子，全力打造“川东小天府、巴山米粮仓”和创建中国西部鱼米之乡（虾蟹之都）。

以园区建设为抓手，建设大基地。2016年以来，开江围绕农业供给侧结构性改革，坚持种养循环、适度规模经营，探索形成河谷平坝“稻田+”、丘林山区“果林+”两大产业模式，初步建成以优质大米、大闸蟹、小龙虾为主导的“稻田+”核心区2.5万亩、辐射区5万亩；建成以油橄榄、银杏、椪柑、枇杷等适生水果为主导的“果林+”核心区1万亩、辐射区5万亩。

目前，“稻田+”园区成功创建为国家级稻渔综合种养示范区、四川省级五星级现代农业园区。

以经营主体为重点，培育大业主。开江实施龙头企业引领、经营主体孵化、为农服务支撑三大行动，设立产业发展引导资金1000万元，引进省内外农业企业在开江成立稻法自然公司、民生渔业等龙头企业，示范带动发展种养大户和加工、流通、服务等企业主体。

成立产业研究中心和职业农民培训中心，与上海海洋大学、四川农业大学、四川省农科院等院校建立合作机制，积极开展新型职业农民、农业职业经理人培训，孵化壮大专合社、家庭农场等新型经营主体。目前，全县新

型农业经营主体达1800余个，其中市级以上农业产业化龙头企业22家、纳入名录库管理家庭农场1029家，鸿发家庭农场入选全国26个示范家庭农场典型案例。

以数字农业为平台，抢占大市场。开江与京东集团深度合作，建设数字农业信息平台、智慧农业管理中心和农产品溯源信息化系统，开展远程诊断、实时监控、追溯跟踪等服务，今年将建成特色水产、优质大米等京东农场3个以上。推行“电商+商超+物管+社区实体店”配送模式，形成线上线下双向流通格局，推动开江农产品走向全国。

全域推行“种养结合、生态循环、有机康养、兼作套种”的绿色种养模式，“开江大闸蟹、开江小龙虾”获得国家地理标志证明商标，“稻田+”有机鱼、稻蛙香米通过有机认证，橄榄油、橄榄酒入围全省优质品牌，有效期内“三品一标”达到18个。

以融合发展为目标，打造大景区。开江坚持把园区变景区、田园变公园，根据产业布局和区域特色，系统整合农事体验、乡村旅游、产品营销，完善打造花卉主题园、农耕体验园、生态体验餐厅等主题景区，配套建设“三农”创客空间、生态体验餐厅和共享农庄，不断丰富园区内涵，拓展休闲观光功能。

积极策划薅秧歌、耍火龙等文化创意活动，大力发展田园、果园休闲体验主题游，成功举办荷花文化节、“中国·西部小龙虾美食文化节”；“稻田+”园区作为全省4个现场点之一，成功承办中国首届农民丰收节，核心区任市镇竹溪村被评为中国美丽休闲乡村。

以改革创新为根本，激发大动能。开江深入推进农村“6+13”综合改革，基层供销社、财政支农资金股权量化分别列入省市改革试点，成功探索“五加”促“五化”模式，荣获全省农业供给侧结构性改革十大案例提名奖。

目前，全县农村土地经营权确权通过省级验收，农村集体资产清产核资全面完成，农村土地流转率达35%以上。创新利益联结机制，采取“飞地发展、资金托管、固定收益、逐年返本”方式，助力集体经济增收。探索建立“土地入股固定分红+二次分红”利益分享机制，帮助农民增收致富。

融入双城圈

开江是四川东大门，位于万州和达州之间，距万州深水港50公里，达万高速、达万铁路和已开工的成达万高铁、开梁高速均过境设站，在四川省委“四向拓展、全域开放”战略中，开江作为东向出川、联动渝万，取道万州融入长江经济带的区位优势凸显。

开江县委副书记、县长李文章表示，成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区创建等多重战略机遇，赋予开江县域集成改革试点、乡村振兴等利好政策，改革开放红利不断释放，区位发展基础逐步改善，为开江做强发展支撑、积蓄发展动能提供了千载良机，做到“干字当头、快字为先、好字至上”， “生态开江”全面实现乡村振兴指日可待。

在集成中有重点，在重点中有协同，努力形成具有开江特色的集成改革路径。开江突出区域协同发展主导，贯穿特色产业培育主线，激发内生发展动能主因，彰显幸福指数提升主旨，以6个专项改革方案为框架，全面纵深推进县域集成改革。

从“十三五”成果来看，开江坚持量质并举、突出特色，经济建设实现新跨越，坚持城乡一体、绿色发展，生态文明建设取得新成效，主要经济指标保持中高速增长，GDP和城乡居民人均可支配收入提前两年实现翻一番。

当前，开江乡村振兴已全面铺开。开江科学编制乡村振兴示范区建设和争创乡村振兴先进县实施方案，建成甘棠—任市片区乡村振兴示范区核心面积两万亩、辐射带动3万亩；14个乡镇污水处理厂及配套管网建设基本完工。

长江经济带生态环境问题整改深入推进，河湖水污染治理成效明显，全县大气环境质量达标率95%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。基层治理能力持续提升，智慧公共法律服务平台全面推广，建立村级公共法律服务工作室162个，行政村“雪光工程”覆监率达80%。

长岭镇中山坪村、回龙镇锁口庙村、任市镇竹溪村，分别获得第八批全国民主法治示范村、第六届全国文明村镇、四川省首批乡村治理示范村称号。