陕西自贸区红利释放 西安高新区第三次创业

负面清单管理模式提高效率

自贸区还有一个颇为重要的内容——负面清单。这与以往更多实施的正面清单管理模式相比，负面清单遵循“法无禁止即许可”的逻辑，对很多事项充分开放，行政效率大大提高。

为此，陕西省提出了“放管服”，省政府将217项省级管理事项委托自贸区实施。“操作路径是依法行政框架内的清权、减权、制权力；具体事项是完善事中事后行政管理体制，实施负面清单管理，完善一口受理、综合审批、高效运作的市场服务监管体系。”陕西省商务厅副厅长李胜荣曾在媒体接待日上告诉《每日经济新闻》记者。

据记者了解，上述下放的217项事项中，其中委托176项、下放41项。这些事项中，涉及生产经营活动审批的事项为132项、涉及资质资格许可与认定的事项43项、涉及经济社会管理的事项38项、涉及投资项目核准的事项有4项。

权力的下放并不意味着越多就越好，能否放得下、接得住、用得好，才是关键。对此，陕西省机构编制委员会办公室副主任史丰有表示，省审改办将切实加强后续监管，确保承接到位、服务到位、监管到位。

拟实现两个万亿级产业集群

陕西自贸区的三个片区，共性和个性并存。三者皆以全球视野汇聚高端要素，培育高端产业。具体到每一个片区，各自也有着不同的发展方向。中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业。

事实上，大众常说的自贸区全称为“自贸试验区”。如何在自我发展的同 时，积累并推广经验、带动地区协同发展，也是其承担的重要使命。

作为陕西省设立最早的国家级开发区，西安高新区作为该省所有开发区中体量和格局最大、辐射能力最强、做出贡献最多的园区，“双自联动”之下的高新区所承担的责任自不必言。如何学习借鉴天津、广东等自贸区经验的基础上，深入对接国家战略，努力打造体制机制的升级版，为陕西及西部地区乃至全国关注。

从内在来说，无论是政策优势的叠加，还是“一带一路”国家战略背景之下的地缘优势，再或者“大西安”建设的重要承载地，高新区都需要在之前的发展基础上，向着全球顶级科技园区大步走。

在此背景下，高新区于今年提出了“5882战略”。围绕“科创大走廊”、“金融金三角”、“软件名城”、“西部硅谷”、“军民融合创新”五大领域引领者；实施“战略性新兴产业基金工程、军民融合产业基地工程、总部及金融基地工程、创新创业载体工程、特色小镇工程、基础设施提升工程、公共服务优化工程、生态文明建设工程”八个百亿级强基工程；同时，打造“半导体产业、智能终端产业、高端装备制造产业、生物医药产业、金融服务业、软件信息服务业、军民融合产业、创新创业集群”八个千亿级创新创业集群；实现高新技术产业带和现代服务业产业带两个万亿级产业集群。

“5882战略”，也被看作是高新区的第三次创业。“就西安高新区而言， ‘5882战略’的号角已然吹响，三次创业如期启动。我们期待越来越多的创客走进魅力高新，探寻创新密码，共创美好未来。”高新区党工委宣传部部长李群刚说。