未来要素市场化任务之一:深化户籍改革

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全国政协经济委员会副主任杨伟民:

9月16日~17日,由国务院发展研究中心指导,中国发展研究基金会主办的“2018中国发展高层论坛专题研讨会”在北京举行。

会议期间,全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民在发言中提到,要素市场化改革就是要大幅减少政府对资源的直接配置,使市场在要素配置中发挥决定性作用。而未来要素市场化改革的主要任务之一,是深化户籍制度改革。

他指出,除极少数超大城市、中心城区以外,其他城市的户籍都应该放开,在条件成熟时,要逐步实现户籍、居住证、身份证“三证合一”。

此外,就产权制度改革的相关话题,杨伟民指出,产权制度改革不完全等同于所有制改革。所有制改革是变动所有权,产权制度改革可以不动所有制。民营企业的成长是所有制改革的成果,国有企业改革和农村改革则是在不动公有制的基础上的一种产权制度改革。

他强调,“如果我们过于纠缠于公有制还是私有制,国有企业改革和农村土地制度改革就无法深入下去。但是,如果放在产权制度的视野里,就可以在坚持和完善基本经济制度这样一个条件下,大踏步地推进国有企业、农村土地制度改革,带来新的改革红利和发展的红利。”

在完善产权制度方面,杨伟民着重指出,要允许科研人员拥有其应该拥有的科研成果的产权。他就此表示“:科研成果是科研人员的大脑和资本共同创造的,科研人员在科技创新中是居于支配地位的生产要素,资本实际上是依附于科研人员的,这项改革推开了,创新才能成为驱动发展的主导力量。”

值得关注的是,对于如何监管好国有企业负债与地方政府隐性债务问题,杨伟民向《每日经济新闻》记者表示,国务院已经发了好几个文件,按照下 发的文件执行。

记者注意到,9月13日,中办、国办印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》明确了降低负债率的目标,推动国有企业平均资产负债率到2020 年年末比 2017 年年末降低2个百分点左右,之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

杨伟民分析认为,当前,虽然我们看到基础设施投资在下滑,但这是由于严控地方隐性债务。目前,民间投资和制造业投资都在上升,未来,我们对增长是充满期待的。

在企业负担方面,杨伟民表示,企业普遍反映负担重,这是事实,现在来看,宏观税负在提高。在降低宏观税负,增加居民和企业(尤其是民营企业)在国民收入中的分配问题上,很多措施都需要去研究,包括减税、减费、降社保以及废止清除部分建设性基金。

更重要的是,他强调,降低宏观税负的前提是政府的简政减权,也就是要精简政府机构,下放政府权力。

他还表示,深化财政体制改革,降低宏观税负,需要建立中央和地方财力与事权相匹配的体制,减少专项转移支付,废止各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴。

杨伟民还指出,现在大家呼吁得比较多的是企业负担比较重,如果企业没有活力,再好的宏观政策也是没有用的,我们改革要针对性对民营、国企、外企的问题对症下药,着力点还是应放在激发企业活力上。

他认为,民营企业比较担心的是政策歧视、劳动力成本、社保等方面的问题。

对此,杨伟民强调,要完善民营企业的产权保护制度。国有企业的财产权不可侵犯,民营企业的财产权同样不可侵犯,废除对民营企业的歧视性的法律、政策和监管。

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