瑞士银行“金身”告破？税务机关首次交换200万条金融账户信息

瑞士联邦税务管理局（FTA）官网10月5日发布公告，称按照金融账户涉税信息自动交换（AEOI）标准，瑞士联邦税务管理局已于9月底同部分国家（或地区）税务机关交换了金融账户信息。此举为史上首次。

据公告，首批按照AEOI标准与瑞士联邦税务管理局进行信息交换的国家为欧盟国家（除塞浦路斯和罗马尼亚），以及其他9个国家和地区：澳大利亚、加拿大、根西岛、冰岛、马恩岛、日本、泽西岛、挪威以及韩国。

瑞士首次与他国交换信息

金融账户涉税信息自动交换（AEOI）标准指的是，2014 年 7 月， OECD（经合组织）在二十国集团（G20）委托下，发布了金融账户涉税信息自动交换标准（简称AEOI），并获得当年G20布里斯班峰会的核准，其目标为加强国际税收合作、打击跨境逃避税。

AEOI 标准包括两部分：MCAA （主管当局间协议范本）与CRS（通用报告标准）。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向记 者 介 绍 ，AEOI 是 一 套 标 准 ， MCAA指的是政府税务部门之间的交换操作程序；而 CRS指的是规范金融机构交换信息给本国税务部门的要求。

需要强调的是，CRS针对的是非居民账户。李旭红向记者举例，假如一个中国人在瑞士有金融账户，对瑞士来说是非居民，瑞士将把这个人的金融账户信息交换给中国，同理中国也是这样。

FTA官网发布的公告显示，按照AEOI标准，瑞士联邦税务管理局已于9月底首次同其他国家（或地区）税务机关交换了金融账户信息。

公告提到，瑞士税务管理局已向合作方共享了约200万条金融账户信息，自身也收到数以百万计的信息，包括账户持有者的姓名、住址、国籍、纳税识别信息、税务申报机构、账户余额以及资本利得等。公告称，这一信息交换将令税务部门得以确认纳税人是否如实申报自己的海外账户。

瑞士银行在全球向来以高保密性著称，此次参与交换的是否包括瑞士银行的账户信息？李旭红向记者表示，瑞士在承诺实施 AEOI 标准国家之列，这意味着瑞士的所有金融机构都要遵守这个规则，瑞士银行的金融账户也会交换，这对于该国的保密体系是一个很大的挑战。

中、瑞未来也将交换信息

据FTA公告，首批按照AEOI标准与瑞士联邦税务管理局进行信息交换的主要为欧盟国家，也包括澳大利亚、加拿大、日本和韩国等国家或地区。未来瑞士是否会与中国交换信息？又将产生哪些影响呢？

据国家税务总局网站信息，在G20的大力推动下，截至 2017 年6月30 日，已有 101 个国家（地区）承诺实施 AEOI 标准。经国务院批准，我国已向 G20 承诺实施这一标准。此外，已有 96 个国家（地区）签署实施AEOI 标准的多边主管当局协议或者双边主管当局协议，中国和瑞士都位列其中。

一位注册税务师向记者表示，虽然中国不在此次瑞士公布的第一批交换国家之列，但瑞士已经将中国列为信息交换的意向国之一，未来还是会交换的，只是时间或批次的问题。

不少拥有海外账户的中国居民担心，CRS会增加自身税负。国家税务总局相关负责人曾表示，金融账户涉税信息自动交换是各国(地区)之间加强跨境税源管理的一种手段，不会增加纳税人本应履行的纳税义务。交换的信息是来源于境外的第三方信息，主要用于各国开展风险评估，并非直接用于征税。

金杜律师事务所合伙人叶永青表示，CRS下的信息也可能被用于外汇监管、反洗钱和反贪污贿赂，虽然这些都不是主要的目的，另一方面CRS本身不是征税法规，而只是信息交换，税务机关如何利用这些信息，包括是否追溯历史，还有待观察。CRS的推进最终需依赖国与国之间达成的具体交换安排，目前来看距离实际全面交换也还有一定的时间。

李旭红向记者分析，CRS主要实现的是金融账户信息的交换，至于应适用于怎样的税法，取决于纳税人具体归属于哪个国家的居民纳税人，以及各国所采用的是属人原则还是属地原则，只有未履行纳税义务的才会存在补缴税款及处罚的情况。