大家吃得起，才能把奶瓶子握在国人手里
专家观点
随着2018年中国奶业20强（D20）峰会在呼伦贝尔召开，推进奶业振兴、保障乳品质量安全成为业界关注的焦点。
在峰会期间，中国奶业协会副秘书长张智山接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。他向记者指出，2008年至今的十年是中国奶业发生翻天覆地变化的十年，乳品质量安全水平发生了质的改变。但与此同时，中国奶业发展仍然面临着原料奶自给率下降、国内乳制品消费疲软等问题。
张智山认为，如今的很多问题都会因政策的设立或完善、企业的重视和乳品消费水平的提高逐步得到解决，中国奶业必将迈向更健康的发展阶段。
乳品安全水平已比肩发达国家
NBD：您怎样评价2018年D20峰会的主题，即“全力推进高质量发展、做强做优中国奶业”？您认为这个主题是基于怎样的背景提出的？
张智山：这是第四届D20峰会，以往的三届峰会都分别有明确的主题，第一届特别强调质量，第二届特别强调供给侧的结构性改革，第三届特别重视品牌建设，第四届则提出“全力推进高质量发展、做强做优中国奶业”。总的来说，每届主题都是与时俱进的。
2018年6月，国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》）正式出台，这是结合中国奶业近十年发展而产生的一份纲领性文件。《意见》从整个产业链说起，内容包含总体要求、养殖加工、质量监督、品牌建设等方面，将在未来很长一段时间 内具有重要指导意义。这次峰会主题的背景就是贯彻落实《意见》精神，特别突出“高质量发展和做强做优”。
NBD：您认为中国奶业发展正处于怎样的阶段？这一阶段的中国奶业有何特点？
张智山： 1978年，我国人均奶类产量仅为1公斤；2017年，人均奶类产量已经提高到 36.9 公斤，这个成就无疑是巨大的，是举世瞩目的。从发展速度来说， 2001 年我国奶类产量首次突破 1000 万吨，2004 年首次突破 2000 万吨，2006 年首次突破3000万吨，由此奠定了中国奶业大国的地位，奶类产量排名世界第三。
不过，在中国奶业高速发展的过程中，对质量安全曾经重视不足。2008年， “三聚氰胺”事件爆发，中国奶业发展进入重要转折点，从重视发展速度转向重视质量安全。此后，社会的关注度、企业的重视度以及消费者对奶类的质量要求也变得越来越高。在综合的大背景下，2008年至今的十年，实际上是中国奶业高度重视质量安全水平的十年，是乳品质量安全水平发生翻天覆地变化的十年，是乳品质量安全水平发生质的改变的十年。
根据《中国奶业质量报告（2018）》， 2017年，我国生鲜乳抽检合格率99.8%，三聚氰胺等重点监控违禁添加物抽检合格率连续9年保持100%，乳制品抽检合格率99.2% ，婴幼儿配方乳粉抽检合格率99.5%，在食品中保持领先。当前，我国乳品质量安全水平已经步入世界乳品发达国家水平，可以说这个结果是十分令人欣慰的。
完成奶源自给率任务艰巨
NBD：国务院6月发布的《意见》中，明确指出中国奶业发展的主要目标为“到 2020 年，奶源自给率保持在 70%以上”，这一目标在业界引发了热烈的讨论。您如何看待国家对奶源自给率的规定以及这一目标实现的可行性？
张智山： “2020年奶源自给率保持在70%以上”是一项十分重要的目标任务， 也是非常艰巨又应该齐心协力完成好的目标任务，它事关奶瓶子能否牢牢掌握在中国人手里。
数据显示，2008年之前，我国的奶源自给率始终在90%以上；2008年之后，我国乳制品的进口数量开始持续走高，增长速度过快，奶源自给率持续下降。2017年，我国进口乳制品折合成生鲜乳数量为1485万吨，奶源自给率已下降到71%。近十年来平均每年下降超过2个百分点，实现2020年原料奶自给率70%以上的任务的确很艰巨，但贯彻落实《意见》精神应确保完成这一重要目标任务。
NBD：您认为影响中国奶源自给率的原因有哪些？
张智山：进口（乳制品）的冲击和国产乳制品消费培育不足是两个重要原因。当前，我国乳制品的进口税率较低，乳制品的进口数量增长过快。从消费者角度来说，对国产乳品质量安全水平的巨大变化缺少了解，有的消费者愿意购买进口乳制品是正常现象。但这的确会对国内奶源的自给率造成影响，如果奶源自给率过低，进口乳制品价格会大幅提高，受影响的是广大乳品消费者。开放的目的是促进我国奶业发展进步，但中国奶业不能完全依赖国外，进口乳制品应是一种补充。
此外，由于规模养殖土地流转费用高、环保压力大，以及养殖和加工利益脱节等问题，我国奶牛养殖行业的经济效益较差，一半处于亏损状态，这也是奶源自给率降低的重要原因。从官方公布的数据来看，2016年，我国100头以上的规模养殖场有 8600 个；而到了 2017 年，这一数字减少到7100个。在国家正努力推进标准化规模养殖的大背景下，国内的规模牛场数量出现大幅下降，这是必须引起足够重视的一个问题，是贯彻《意见》精神应解决好的突出问题。
从这个角度来看，国务院办公厅的《意见》出台以及今年D20峰会的召开便十分重要，（此后）将会有一系列政策出台，对实现奶源自给率目标任务必将起到保障作用。
NBD：数据显示，近年来中国原料奶产量徘徊不前，您认为这一情况的主要原因是什么？
张智山：最近十年中国原料奶产量基本在3600万吨到3800万吨之间，甚至有所下降。另外，这个数字可能含有一些不准确的内容，比如奶牛存栏数偏大、国产奶的产量可能也偏大。引起这一情况的原因是复杂的，最主要的原因是我国奶业国际化程度很高而国际竞争力不强，在奶业转型升级的过程中，对国产奶消费培育不足，乳制品增量主要依赖进口。
2008年，爆发了“三聚氰胺”事件。对于消费者来说，一朝被蛇咬，十年怕井绳。近年来，国产乳品质量安全水平显著提升，消费者对国产乳品的信心正在逐渐恢复，但还是需要一个过程，需要在产品质量和价格服务方面综合发力。
此外，我认为我国目前食品（种类）丰富也是一个重要原因。与其他国家不同，在奶类消费信心不足的情况下，国内的肉、蛋、鱼等农产品供应比较充足，这也事关国内的乳品消费和奶类产量。
NBD：您如何看待中国奶业的未来发展？您认为中国奶业未来发展中应着重注意哪些问题？
张智山：总体来说，中国奶业的发展前景很乐观。目前，中国人均奶类消费量只有世界人均水平的三分之一、亚洲水平的二分之一，还有很大的消费潜力待发掘。随着乳品知识的普及和人民生活水平的不断提高，乳制品的消费数量必然会不断提高。
从奶业发展方向来说，推进奶业振兴、保障乳品质量安全是核心任务，应综合提高中国乳品的国际竞争力，生产适销对路的乳制品，为消费者提供优质安全的乳制品。首先，原料奶质量要好，加工的乳制品质量要好；同时，在价格上消费者要消费得起，企业应降低成本，不过分包装、不过分宣传、不过分走高端路线；此外，在服务上要与时俱进，不仅仅是卖乳制品，更要提供贴心服务，赢得消费者信赖。