社区治理应从“模拟信号”向“数字信号”转变

1月14日上午，四川省第十三届人民代表大会第二次会议在成都开幕。省长尹力代表四川省人民政府作政府工作报告。在2018年国内外局势复杂多变的情况下，四川能交出这样一份靓丽答卷，殊为不易——全省地区生产总值超4万亿元、增长8% ，是四川经济总量首次实现3年上一个万亿台阶。

论经济发展、脱贫攻坚和乡村振兴等成绩，都是四川老百姓有目共睹的。另外值得注意的是，这次省政府报告提到了“提高城市精细化管理水平”，这一点令人期待。尤其是对四川省会城市成都而言，这个能级快速跃升的城市，已经成为管理着2000万人口的特大城市，管理难度越来越大。

十九大报告提出，我国社会主要矛盾已变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对于美好生活需要，每个人的定义不同。而市民的衡量标准，很大程度取决于日常需求能否被最大化满足。

我们的社区是构建市民生活的基本单元，普通人可能感受不到全省今年经济规模又长了多少，但下楼能不能买到菜、便利店够不够是随时都能感受到的；社区也是城市治理距离市民最近的1公里，政府的公信力、亲和力和执行力，很多时候体现于此。

成都在2017年召开了社区发展治理大会，成都社区发展治理新模式荣获了全国“2018民生示范工程”第一名。刚刚闭幕的成都市委全会也明确提出，践行以人民为中心的发展思想，持续提升民生福利和超大城市治理水平。社区作为城市治理最前沿，更应该引入先进的现代治理理念，来提高发展治理水平。

眼下，一些社区的服务和工作运行还像电视的“模拟信号”，没能向“数字信号”转变。这表现在很多工作处于“差不多”的状态，服务供给和服务需求对接还不精准。但精细化的社区管理，应该是没有灰色和模糊地带的，而是进一步厘清社区职责义务和权力界限、厘清公共空间和私有空间的区别，厘清不同形态的社区所对应的老百姓不同的需求。

比如统一店招的工作，很多城市都在做，但为何评价不一？因为有观点认为，在公共空间的店招是商店的私产；再比如新生事物共享住宿，把住房改为民宿经营，投诉到社区，社区也束手无策。因为本来私有的空间现在变为公共的了，矛盾随之显现。社区治理的难点也在这“公私”之间，需要更高的管理智慧。

作为四川省“一干多支”战略中的主干，成都只有在分类研究和精准服务方面做细做实，才能给四川省其他地区提供更多的治理经验。如何做细做实？首先应强化社区存在感。社区的发展和治理不可分割，发展能推动治理，治理也将服务更好的发展。这要靠壮大社区的服务功能、提供更多的生活场景、引入更多元的生活方式来实现。

其次，明晰社区职责清单，形成分层治理。该政府部门、街道乡镇做的事，就不能随意转嫁给社区，应该让社区优先把社区级别的事情做好。

最后，构建以社区居民为中心的评价机制。要更好地利用互联网方式，真正实现社区的口碑评价——比如15分钟内有没有生活圈？打造的消费场景爱不爱去？新增的社区公园和开敞空间留不留得住人？以此倒逼社区思考如何以更好的服务来“讨好”市民，得到市民认可，让社区发展治理彻底转向以人的需求为导向。

同时，我也期待把成都正在大力推进的绿道建设、新经济、智慧城市、低碳城市等和社区营造结合起来，创造高品质的社区，让城市回归生活的本质，助力成都建设美丽宜居公园城市。