国家职业教育改革实施方案出台到2022年大批普通高校将向应用型转变

经济高质量发展和制造强国的宏伟目标，对“大国工匠”提出了很高的要求，也促使我国急需破解技能型人才短缺的难题。正是在这一背景下，我国职业教育的顶层设计得以出台。2月13日，中国政府网全文发布了近日由国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，从2019年开始，我国将在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（即1+X证书）制度试点工作。到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变。要促成职业教育由追求规模扩张向提高质量转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展提供优质人才资源支撑。到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。

试点本科层次职业教育

随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快。但与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体 系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。

为此，《方案》提出，经过5~10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

《方案》指出，鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。同时，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。

国家行政学院教授竹立家接受《每日经济新闻》记者采访时表示，普通高校学生过多、技术型人才偏少的现象在很多发达国家已经出现，比如韩国技术型人才过少 的矛盾就比较突出。当前我国高校学生大规模增加，技术型人才依然偏少，未来中国对生产型的专业人员将持续保持很高的需求。此外，下一步我国还要进入消费型社会、服务型社会，对这方面的人才也有大量的需求。未来10~20年，中国将不断提高发展质量，需要大量的服务型、技术型人才，而这些人才获取的主要渠道就是职业教育。

鼓励社会力量参与

此次职业教育改革的一个重要思路就是鼓励社会力量参与。《方案》要求，自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。

《方案》同时提出，推动校企全面加强深度合作。在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教 育附加。

此外，《方案》明确要求推动企业和社会力量举办高质量职业教育。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。

根据要求，2020年要初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。

竹立家认为，在服务型、技术型人才培训中，国家还是重要的组织部门。近年来，社会办学一直受到鼓励，民办学院、技术学院发展比较好。企业办学对缓解就业压力有很大好处，但办学需要资金投入，政府需要给予财政支持，美国、日本、韩国等国家都是采取类似的支持措施。