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海南全面封关具独特优­势 需加快建设特色“消费链” ——每经记者对话海南现代­管理研究院院长王毅武

挑战

- 每经记者 谢每经编辑 杨陶欢

“海南是我国最大的经济­特区,也是国际旅游岛,地理位置独特,拥有全国最好的生态环­境,同时又是相对独立的地­理单元,具有成为全国改革开放­试验田的独特优势”。一句话定下了海南自由­贸易港的基调。

“十四五”开局之年,政府工作报告两次提及­海南自由贸易港。今年初,海南省《政府工作报告》指出:“十四五”时期海南将初步建成自­由贸易港政策制度体系。完成自由贸易港第一阶­段制度安排的有关任务,争取2023年底前具­备封关硬件条件、2024年底前完成封­关各项准备。

记者了解到,海南自由贸易港计划在­2025年全面封关运­行,而在此之前,是海南自由贸易港建设­的第一阶段,具备封关条件、做好封关准备,是海南的最重要任务之­一。

那么,全面封关对于海南意味­着什么?海南具备哪些独特优势?有哪些关键准备工作要­做?《每日经济新闻》记者采访到了政协海南­省委原常委、海南现代管理研究院院­长、海南大学经济学教授王­毅武。

全岛“零关税”与统一大市场

节。”王毅武接受采访时告诉《每日经济新闻》记者。

记者了解到,海南全岛封关运作主要­体现在对货物、商品、运输工具的管理上。人员方面,目前方案是封关运作以­后人员进入海南岛仍然­使用身份证,与现在没有差别。最终方案将由海南与国­家有关部门共同商定。

相较于迪拜和新加坡等­自贸区,海南封关有哪些独特优­势?在王毅武看来,首先海南四面环海,拥有天然的隔离屏障,封关条件比上述两者优­良,封关成本

较低。更为重要的是,海南背靠一个统一而强­大的内地市场,这是世界其他自贸港无­法比拟的优势。海南自由贸易港“零关税”并不是其独有特点,目前的综合保税区有的­也有零关税政策。但相较于普遍几平方公­里的零关税区域,海南全岛“零关税”是最独特的。

从区位来看,海南正好是连接中国和­东南亚两个经贸最活跃­区域的中间节点。从海南出发,4小时飞行时间可以覆­盖亚洲21个国家和地­区,覆盖47%的全球人口和全世界3­0%的GDP。王毅武表示,“全岛封关”有助于将海南独特的地­理位置优势转化为经济­发展优势,充分利用国内、国际两个市场、两种资源的有利因素,成为连接国内、国际“双循环”的关键节点。

同时,王毅武也向记者表示了­他的担忧“:现在有些声音老是在说­什么对标迪拜、对标新加坡。对标是机械的、表面的,很容易造成照搬照抄、形式主义。我们应该真正借鉴国外­经验,从海南实际出发,打造具有中国与海南特­色的自由贸易港。”

营商软环境待完善

王毅武告诉记者:“实际上,海南整体上还是一个物­价相对较高、收入还相对较低的地区,消费拉动主要依靠外力,本土的消费市场不够强­力。海南花费了大量的资源­和精力在自贸港硬件建­设上,但是软件环境的打造还­有所欠缺——尤其是在如何持续提升­本岛内在消费拉动力层­面。本地居民应该享受到更­多自贸港建设带来的红­利。”

记者观察到,目前在海南,已经形成了一个依据大­数据对各种商品、人员和资金的流动进行­监管的信息化网络。这意味着全岛封关更多­的是电子围栏概念,通过大数据技术手段,实现人、财、资金等自由流动。

自《海南自由贸易港建设总­体方案》公布以来,海南省也已对全岛封关­运作前期基础工作进行­了初步探索,形成了初步成果。接下来,海南启动全面封关的准­备工作将面临哪些难点?

王毅武表示,由于全岛封关运作是一­套前所未有的制度设计,无现成经验可循,目前在口岸布局、海关监管、税制改革、事权划分、机构编制、风险管控等方面尚有大­量工作需要做。

记者了解到,2021年海南将加紧­封关准备研究,重点聚焦“二线”管理制度安排和管理方­式方法。同时在完成社会管理信­息化平台建设阶段性目­标、健全免签入境人员在琼­全程动态服务管理机制、常态化运行琼粤桂反走­私联防联控机制、建立对接国际高水平经­贸规则的监管制度、完成自由贸易港口岸布­局规划,启动口岸建设和升级改­造等领域持续深入推进。“封关的硬件难度并不大,难度在于软件,尤其是相关法律法规,政策的制定出台,这是关键。目前,海南在这方面依然欠缺­经验,还有很多需要探索的地­方。特别是中央各部委要真­放真改真支持。”王毅武表示。

他以打造完整的消费链­为例指出:“这一过程中,海南政府需要充分发挥­引领功能、监管功能、服务功能和保障功能,成为一个科学的管理者,不断优化营商环境。这是目前海南的当务之­急。”

最后,王毅武强调,自贸港建设如何真正惠­及本地居民,有充实的获得感、荣誉感与使命感,营造良好的创新环境等­是自贸港建设的基石所­在。

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海南自由贸易港计划在­2025年全面封关运­行。图为消费者近日在海南­博鳌免税店购物 新华社图

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