成渝地区双城经济圈“新动力源”的战略纵深

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）也于日前发布。拥有近1亿人口和近6万亿元经济总量的成渝地区，被赋予拓宽我国经济回旋余地、拓展中国战略纵深的重要使命。

当前，成渝地区双城经济圈正成为西部经济增长的核心，两座极核城市也处在经济跃升的关键时期。在新的发展要求下，不仅要提高城市“单打独斗”的能力，更要通过“抱团发展”实现城市实力总体提升。随着顶层设计出炉，唱好“双城记”、建设经济圈，成为重庆市27个区（县）、四川省15个市的历史性任务。

张弓搭箭、引而待发，在中国广袤的西部正在崛起一个与长三角、粤港澳和京津冀三大增长极遥相呼应，并能带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。在《规划纲要》正式公布之前，有一个小插曲。

2021年2月底，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈作为“极”，加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架，同时以这4个极来建设面向世界4大国际性综合交通枢纽集群。

这是成渝地区双城经济圈首次在国家重大规划文件中与其他3个发达城市群处于同一等级。人们开始议论这个“极”的表述，并美好地盼望成渝不仅是交通格局中的“极”，更是中国经济的“第四增长极”。

一直以来，广袤的西部地区缺少国家经济圈的带动。文化同脉、山水相连的成渝两地，各居西东，双星闪耀，被赋予了带领西部地区后发赶超的期望。

论经济社会发展的硬指标，成渝地区确实是继京津冀、长三角和粤港澳大湾区之后的“新实力担当”。

先看两个核心城市。此前国家统计局公布的全国7个超大城市，长三角有上海，京津冀有北京和天津，大湾区有深圳和广州，另外两个就是重庆和成都。从人口吸附的角度来说，成渝地区的龙头地位突出。2021年三季报，“万亿俱乐部”成员陆续交卷。上海向3万亿元冲刺，北京、深圳站稳两万亿台阶，重庆、成都分别排名第四和第七，也早已超过1万亿元。成都、重庆两个城市以西部地区1%的地理面积和13%的人口，就创造了成渝地区20%的经济总量。

再看 18.5 万平方公里的成渝地区，总人口规模近亿，在全国不到2%的土地上集中了7%的人口；四川省、重庆市的GDP总量在西部12省（市、区）中占三分之一有余。站在西部来说，成渝地区是西部发展极具分量的压舱石。

对于这样一个人口、经济都呈现高集聚度的“新动力源”，中央寄予了新的厚望。

2020 年10月，中共中央政治局会议审议《规划纲要》时指出，当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

这与中央首提“成渝地区双城经济圈”时所称“在西部形成高质量发展的重要增长极”的表述已有所不同。而此次《规划纲要》，则将目标进一步展望至“成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源”。

从“在西部形成”，到“带动全国”，再到“具有国际影响力”，表述上的变化，是对成渝地区双城经济圈不断提升的期待。定位不断提高，要求不断提高，目标也不断提高，成渝地区双城经济圈将承担起构建新格局的新使命，这一地区在国家战略中的角色向纵深推进。

值得一提的是，成都东部新区地处成渝相向发展主轴和成德眉资连接地带核心区域，承担着打造成渝地区双城经济圈建设新平台的时代重任。天府国际机场地处成渝发展主轴的核心区域，天府国际机场临空经济区将进一步提升成渝地区要素聚集效应，促进产业结构升级，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局和产业体系。

眼下，成都东部新区正按照成都市建圈强链要求，着力补短板强弱项，围绕民航科技创新示范区、国家医学中心、中国电信创新转化中心和西部金融创新中心“一区三中心”四大创新平台，发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济、生命健康六大主导产业。同时，还将与成都高新区建设的未来科技城形成创新研发与成果转化相互衔接的产业生态圈和创新产业链，着力推动“十四五”期间规上工业总产值增速、外贸进出口增速等重要产业指标快速增长。