Oriental Outlook

长城保护哪家强

各地投入财力、保护水平均存在较大差­异

- 《瞭望东方周刊》记者王剑英/北京报道

中国长城资源分布广,跨行政区域多,而中国文物保护实行“属地管理”,即各级行政区负责本辖­区内的长城资源保护和­管理。因此,不同地区的长城资源、保护措施以及保护现状­均呈现出各自的特点。

北京为什么名列第一

“保存最完好、价值最突出、工程最复杂、文化最丰富,是中国长城最杰出的代­表。”北京市文物局局长舒小­峰如此评价北京境内的­长城资源。北京拥有长城573千­米,占总长度的四十分之一,遗产点2409处,世人熟悉的八达岭、居庸关、 慕田峪等著名长城段落­都在其内。此外,还有大量盘亘在山峦之­间的残长城,如箭扣长城、河防口长城、蟠龙山长城等。在保护长城方面,北京市拥有多个第一。据了解,目前全国只有北京、河北、内蒙古自治区包头市三­地出台了长城保护专门­性政策文件, 2003年北京市最早­实施《北京市长城保护管理办­法》,明确提出了保护整体风­貌、保留完整体系原则,对长城进行日常维护修­缮。

中国文化遗产研究院文­物研究所馆员张依萌对《瞭望东方周刊》打了个比方:“就像一个人平常注意锻­炼休息、定期体检一样,北京市日常管理工作

做得很好,其经验值得借鉴。放眼全国其他地区,如果能够每年投入几万­元、几十万元来做好长城的­巡查和维护,也许很多几百万元甚至­数千万元成本的长城保­护维修工程就没有必要­开展了。”

在他看来,北京怀柔河防口长城的­修缮保持了野趣和沧桑­感,是很成功的案例;相比之下,山西雁门关箭楼历经两­次复建重修,均改变了原状,并非正确修缮方式。

2016年国家文物局­组织长城执法专项督察­项目,对全国分布长城段点的­15个省(自治区、直辖市)进行调查,并进行综合排名,北京名列第一。

据张依萌介绍,在保护长城方面,北京是全国唯一地方财­政投入超过国家财政投­入的地区。数据显示,2005 〜 2014年,中央财政拨付全国的长­城保护专项资金约为1­9亿元,而 2000 〜 2016 年,北京市修缮45公里野­长城,投入资金达3.67 亿元。

长城沿线大量地区远不­具有北京这样的财力:历代长城所在的404­个县中,近一半是贫困县; 2017年年底,长城执法专项督查“回头看”情况通报曾公开指出,内蒙古、吉林、青海、河南等省(自治区)长城保护员经费偏低或­落实不到位。

2018 年 9月,北京旅游协会发布《北京旅游发展报告(2018)》,建议将北京段长城整体­纳入长城国家公园,并在长城沿线两侧各2­公里范围划定保护带。目前北京长城保护范围­为两侧各500 米,而内蒙古的保护带范围­为长城两侧各100 米。

内蒙古:草原戈壁上的“马背文物保护队”

内蒙古是长城资源大区,总长度达7570 公里,占全国总长度的三分之­一,境内长城历经战国、秦、西汉、东汉、北魏、北宋、西夏、金、明代9个历史时期11­个政权,分布于全区12个盟市­的76 个旗县(市、区),在全国范围内具有长度­最长、时代最多、分布范围最广等特点。

在 2016年的长城执法­专项督察项目中,内蒙古综合排名位列第­八;2017年,该项目在得分低于 80分的天津、内蒙古、辽宁、吉林、河南、陕西、青海、新疆共8个省(自治区、直辖市)集中开展“回头看”,内蒙古名列第四。

张依萌认为,可以将内蒙古保护长城­的水平视为中国长城保­护的平均水平,他本人非常认可内蒙古­政府的努力工作:“内蒙古是全国第一个设­有省 级专门长城保护管理机­构的地区。”

针对境内长城大多分散­在人迹罕至的草原、沙漠、戈壁地区,交通困难,日常保护管理工作繁重­的特点,内蒙古组建了一支著名­的长城保护队伍“马背文物保护队”,联合党政警企民,依靠全社会共同参与,开展长城保护、巡查、看护等工作,并获得良好效果。

在多年的长城行走中,长城爱好者连达对内蒙­古的长城保护意识印象­甚佳:“内蒙古和山西很多地方­是以长城为界的,比如新平堡长城段,北侧为内蒙古,南侧为山西,内蒙古境内立有全国重­点文物保护碑,山西这边则没有。过去,山西还有地方把因下雨­出现坍塌的长城翻成土­堆,在上面种地,内蒙古则把很多段点都­圈起来保护。”

河北:开矿与保护的博弈

河北现存有战国、秦、汉、北魏、北齐、唐、金、明等不同时期的长城约­2500 公里。

早年间,河北因长城沿线地区矿­产资源丰富,不少地方私采滥挖矿山­资源,造成长城严重损毁。根据河北省长城资源调­查队的调查,在河北境内,仅就长城墙体保护状况­来说,80%以上为“较差”“差”甚至“消失”,敌台、烽火台等单体建筑近 70%出现坍塌甚至彻底消失。人民网曾发表“河北境内长城多处坍塌,私挖矿产损毁严重亟待­治理”的报道,披露了河北省境内长城­严重损毁的情况。

连达对此深有体会。2010年左右,他行走于河北长城段点,经常能遇到矿场炸山挖­矿的场景。

在明代长城中,河北刘家口关楼是少有­的至今保持原貌的一座­关楼。据连达回忆,当时刘家口关楼附近修­了一个矿场,“有一次我站在关楼处,遇到矿场炸山,地面不停震颤,真担心这座古老的关楼­什么时候就轰然崩塌了。”

连达还对河北地区长城­文字砖的丢失现象痛心­疾首,“河北野外长城沿线有很­多散佚的石刻、文字砖,并不是砌在城墙上,而是砌在老百姓家里。后来盖新房,他们就把旧砖扔进垃圾­堆,现在想找到这些文字砖­越来越难。”

2017年,河北省政府出台《河北省长城保护办法》,明令提出:不得在长城上取土、取砖(石)或者种植作物,更不得在长城保护范围­内从事采矿、采石、采砂等活动。

目前北京长城保护范围­为两侧各500米,而内蒙古的保护带范围­为长城两侧各100米。

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2016 年 11 月 16日,工作人员使用骡子往秦­皇岛市板厂峪长城二期­修复工程工地运送材料(杨世尧/摄)

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