探索国有企业“混改”的路径与发展 ——以Y集团“混改”实践发展为例

———以 Y集团“混改”实践发展为例 巩晓雯 云南冶金集团进出口物流股份有限公司

摘 要：在市场经济体制日渐完善的今天，国有企业为我国经济高速发展做出了十分重要的贡献。然而国有企业依然存在一些管理效率低、经济效益低、市场竞争力低等突出问题。要在社会主义新时代实现高质量的发展，国有企业30 多年的改革步伐不能停，发展混合所有制是国有企业改革的重要途径，本文通过对国有企业混合所有制改革的基本概念、意义、途径以及实践等方面进行探析。

关键词：国有企业；混改

从 1978年改革开放至今，国有企业深化改革步伐从未停止，从推出放权让利、承包经营制，再到建立现代企业制度，公司治理结构逐步完善，国有经济布局和结构得到优化，国有企业的改革初见成效。但是，国有企业不乏公司治理结构流于形式、内部人控制现象严重、有效激励机制不健全，监管链条长，垄断企业影响资源配置、阻碍市场公平竞争等深层次问题，因此国有企业改革任重而道远。混合所有制改革，即“混改”是十八大、十九大以来出现的高频词汇，可见“混改”是国家对国有企业改革的重要突破口。笔者结合Y集团的“混改”，站在企业的角度来探索国有企业“混改”的路径与发展。

一、基本概念

1.国有企业国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。

2.混合所有制对于混合所有制经济的概念，经济学家主要从两个层面进行概括。在宏观层面，混合所有制经济是指在经济社会中存在多种形式的所有制结构而并非单一的，多种经济成分并存于经济社会当中，并相互依存，相互融合，构成经济社会中的所有制结构。而在微观层面，混合所有制经济是指不同性质的资产所有者在经济社会中多元化投资，形成一种新型的产权配置结构。3.国有企业功能界定根据中央《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170 号）精神，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控。

二、国有企业“混改”的意义

“混改”可以打破国有企业所有制经济的固有封闭性，将多种经济与公有进行融合和渗透，互补优势，实现互赢互利，从而改善国有制企业治理结构，实现我国国有制经济的进一步繁荣。1“.混改”能够提升国有企业经营管理水平把混合所有制作为国企改革的重要途径，能够解决国有企业政企不分的问题，实现国企所有权、经营权的分离，使国企真正参与到市场竞争中去。同时完善企业的法人治理结构，建立现代化的企业管理制度，提高国有企业的经营管理水平。2“.混改”能够提升企业绩效全球经济不断整合，单一的所有制已经不能与当前运行模式相适应。“混改”能够帮助国有企业直接快速的获得新观点，获得对称信息，及时调整自身行为，提高决策能力，从而提高企业创新产出和绩效。“混改”能够建立更有效的治理激励机制，对管理者行为有效监督“，混改”对国有企业绩效起到正向促进作用。3“.混改”能够盘活国有企业资本，化解债务风险国有企业拥有大量资源，但缺乏外部市场约束、监督，加之国有企业所有权缺位长期存在，导致经营效率低下。通过“混改”能够淘汰落后企业，降低债务比例，化解企业债务风险，有效盘活资产，推动公司市场化运作，促进资本自由流动，优化资源配置，促进经济快速发展。

三、国有企业“混改”的路径

1.通过股份制改造发展混合所有制经济在国家发展混合所有制经济的背景下，股份制改造成为主流趋势。可以这样说，实行投资主体多元化的股份制改造以及推进国有企业改制上市，是实现混合所有制经济发展的主要形式。具体措施：一是要制定好企业产权的相关政策；二是创造条件促进企业上市。

2.利用资产证券化发展混合所有制经济资产证券化是国有企业发展混合所有制经济的重要方向。