浙江商会：架桥梁、定标准、推民企转型 ——基于浙江34家典型商会案例分析 苏倩倩 王 黛 吴雨馨 郑梦晨 张美娟

———基于浙江 34家典型商会案例分析

苏倩倩 王 黛 吴雨馨 郑梦晨 张美娟 宁波大学商学院

2017年国家级大学生创新创业训练计划项目

摘 要：本项目以商会为研究对象，以商会助力民营中小企业转型为主题，以宁波、温州、义乌三地典型的行业性和地域性商会为重点调研对象，总结和梳理商会通过“架桥梁、定标准、帮扶助困”推进民营中小企业转型升级的鲜活经验。并且，本项目探索商会与民营中小企业互动发展的双赢之策，为经济新常态下的浙江民营中小企业持续发展贡献我们的绵薄之力，并为其他省份商会发展提供经验借鉴。

关键词：浙江商会；民营企业；转型升级

浙江作为改革开放的前沿，素来是民营企业最为活跃的省份之一。民营企业为全省贡献了 50%以上的税收、60%以上的生产总值、70%以上的外贸出口以及 80%以上的新增就业岗位，是浙江经济发展的生力军。然而，由于浙江省民营企业大多源于家庭作坊，主要集中于劳动密集型的低端制造业，普遍存在规模小、技术低等问题。随着我国经济进入新常态，经济下行压力陡增，加快实现企业转型升级，实现创新驱动是浙江民营企业的必经之路。十九大报告也指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。商会作为市场经济环境下实现资源优化配置的重要主体，在解决民营企业转型过程中遇到的融资难、用工难、技术难、统一标准难等问题上，发挥着越来越重要的作用。

从商会特点来看，浙江省商会可以分为两种，一是地方性商会，地方性商会是以地区的不同来划分的，商会成员几乎包含了当地所有的行业，是综合性商会组织，具有地域性和综合性特征。二是行业协会，行业协会是同行业内企业基于行业利益自发组成的互益型非营利社会经济组织，具有专业性特征。截至2015年底，全省共有县级以上工商联组织102 个，会员 234801 个，其中，企业会员 200208 个，团体会员 4095 个，个人会员 30498 个；建立商会组织 2669 个，其中，行业组织670个，乡镇商会 527个，街道商会 293 个，园区商会 33 个，异地商会 667 个，市场商会等 479 个。

浙江商会在民营企业转型过程中具体发挥了哪些作用？它是如何发挥作用的？是否还存在不足？此次研究在研读大量相关文献的基础上，实地走访了浙江34家商会（其中行业性商会25 家，地方性商会9家）。调研发现，浙江商会在搭建政企和企企之间桥

梁、树立区域品牌形象、帮助企业创新转型等方面发挥着重要作用，但是浙江商会发展也面临一些困惑，本文对此作了探讨。

一、上传下达信息畅，桥梁纽带定位准

作为政府-中介组织-企业“三元”市场体系中的中间组织，商会既发挥了政府和企业之间的桥梁作用，也为会员企业牵线搭桥。商会拥有比较完整合理的组织构架：最高权力机构为会员代表大会，理事会和监事会成员由大会选举产生，正副会长由理事会选举产生。秘书处作为商会常设机构，主要负责商会的日常运行。商会常设宣传部、财务部、经发部、联络部、法律服务部等，各部门分工明确，相辅相成，让商会能够更好地与政府主管部门加强沟通，及时反映行业情况，帮助政府不断拓展服务领域，承接政府职能，扩大服务内容，提高服务质量，努力改善当下市场经营环境。

在政府与企业之间，商会起到了上传下达的桥梁作用，是政府与企业之间沟通和联系的纽带。一方面，商会是政府信息的传递者，组织非公经济界人士积极参政议政，及时上情下达，为会员企业提供各类政策、经济、科技、人才等信息。商会将党和政府的决议、有关方针、政策和出台的法律法规，第一时间传送给企业负责人。另一方面，商会是企业的代言人，通过与会员企业的密切联系，收集会员企业的需求、建议与意见，上传政府，为政府献计献策，推动政府与企业无障碍对接，促进政府与企业的交流。除此之外，商会还拥有培养优秀非公有制经济人士的功能，例如对业内的优秀人士做好政治安排的推荐工作，使行业内的精英分子能担任地方或者上级机关的人大代表和政协委员，更好地促进企业与政府之间的沟通，为本行业、本地区的发展做贡献。

在企业与企业之间，商会通过举办各类活动为会员企业牵线搭桥，促进信息共享。商会通过强化民企交流与合作的方式，助推区域合作发展；通过整合人脉资源和信息资源，依靠自身专业性和异地商会在促进区域合作中的优势，加强区域经济联动，实现“以商引商”；通过其特殊的身份，搭建各种平台，加强企业间合作，形成抱团发展现象，降低交易成本，实现了资本的扩大效应和产业集群的规模效应，并在这个基础上推动行业内部的分工和协作，进而打造产业集群的竞争力；通过建立具有独特地域特点和浙商精神的文化，利用文化同频，建立企业与企业之间的紧密联系。

浙江商会尽职尽责地扮演了“政企”、“企企”之间牵线人的角色，通过信息的上传下达来促进了政府和企业之间的交流反馈，减少了信息在传递过程中失真的情况，使得信息得以准确、快捷地传递，实现了政府、商会与企业的相辅相成、共同发展。例如，宁波文具行业协会在促进政府和企业的交流合作中发挥了巨大的作用。一方面协会承担部分政府职能，将政府颁布的相关政策法规与行业信息下达企业，为会员企业提供最新的文具市场动态和行业信息。另一方面协会为企业提供完善的信息平台，致力于推动会员企业抱团发展，互利共赢，让各文具企业在激烈的市场竞争中又能够团结一致，互相扶持，共同发展，更好地推动宁波文具产业的持续健康发展。

二、定标准引领发展，树立区域品牌形象

为促进产业朝着良性循环的方向发展，商会在树立区域品牌形象方面扮演了重要角色。在引领产业健康发展方面，商会拟定行业标准，建立评定机构。商会根据行业发展要求，研究制定 自律规则，积极规范会员企业生产和行为，引导行业内的经营者依法竞争，自觉维护市场竞争秩序，充分发挥市场监管中的自律作用。商会不但能约束行业纪律，而且能维护本行业或区域的利益。现在，浙江的大部分经济以“小商品，大市场”为特征，这些小商品技术简单，同质化竞争加剧，导致整个行业的产品质量或者价格下滑，严重损害了行业利益。商会为了应对这种情况，制定了一系列的措施来追究相关单位的责任。除此之外，在政府有关部门授权下，商会还参与制定行业规范、产品质量标准，审查和推荐行业和国家、省、市名牌产品等。商会通过对国家或者行业标准的识别，将最新的标准传达到会员企业，有的商会参与标准的制定，使得会员企业最大程度地以最新标准进行生产活动，做到以标准为王，以利于在更大的市场上发展企业本身高品质的优势，获得行业领先的地位和巨大的渗透力。

在树立区域品牌形象方面，商会提倡社会公益，赢得人民信任。商会根据自身条件，通过一定的渠道和形式，积极开展公益活动，为建设和谐社会提供更多的正能量，起到增强社会责任感，树立商会和商帮的良好社会形象的积极作用。商会发展至今，公益活动思路更加清晰，行动更为快捷有效。把慈善捐助行为上升到回报社会、奉献人民的高度；把慈善资助对象定位于扶持社会弱势群体；把公益活动目标定位于塑造自身形象与建设和谐社会相统一。商会开展了形式多样公益活动，让广大会员企业在从事公益活动中，都深刻感受到这不仅仅只是贡献了物质力量，更重要的是使自己思想得到升华，心灵更加纯洁；商会重视企业家的健康，组织会员进行体检，以保障会员有健康的体魄和充沛的精力更好地为各自的事业增添后劲。在内部公益方面，商会对会员企业及其员工提供了很多便利，主要有提供联合品牌效应、联合展会这类有利于打造地区品牌的活动。同时，商会通过信息交流、资源共享，整合资源，发挥行业内凝聚力，集中力量建设区域品牌，形成品牌优势，推动区域经济的可持续发展。

商会利用其组织和服务功能，通过动员企业以整体形象出席各类活动，提高本地产品知名度，通过严格制定标准，保障品牌美誉度，引导企业从自发建立企业品牌向自觉塑造区域品牌转变，共同努力，抱团发展，共同提升行业和区域的竞争力。例如，温州服装产业已经成为温州经济的重要支柱产业之一，全省的三大服装集聚区域之一，全国服装品牌的主要影响力和推动力之一，温州市服装行业协会功不可没。协会搭建政府与企业之间的桥梁，推进“温州名购”在全国的开展，建设区域品牌，形成良好品牌效应，有效整合会员企业的各类资源，营造和谐共赢环境。协会致力于引导企业打造温州的服装文化，将服装品牌搭车影视作品，开设展览连接国际舞台，把温州独特的地域文化融入到服装中，成为独具特色的温州服装品牌。此外，行业协会还通过制定行业标准、规范来维护品牌形象，使区域品牌可持续发展，形成良性循环。温州服装行业协会在发展过程中，积极打造区域品牌，引领行业发展。

三、解企业难题，推进企业转型发展

随着浙江省经济的快速发展和社会的全面进步，在带给民营资本更大发展空间、机遇的同时，也给浙江民营经济发展带来巨大挑战。

资金是民营经济转型发展的基础。在帮融资方面，地方政府、行业协会、各级地方商会联合举办多种形式的“政企银座谈

会”、“对接洽谈会”，联合地方性商业银行等金融机构，为中小民营企业搭建融资平台或担保联盟平台，拓宽企业与企业、银行与企业之间合作的广度和深度，为大量有市场前景、科技含量的民营中小企业提供有效、快捷的金融服务，缓解民营中小企业的融资瓶颈，为企业保驾护航。

人才是民营经济转型升级的关键。在引人才方面，商会积极配合党和政府实施人才强市的政策，利用互联网络优势，搭建高校、科研机构和民营企业合作的平台。同时，商会参与诸如人才科技周等活动，寻找优秀人才的同时及时将相关信息反馈给具有相关需求的会员企业，为会员企业提供更加优秀和具有专业技术的人力资源，推动企业在技术方面的创新以及产品的革新，促进企业转型升级。

技术是民营经济转型发展的发动机。在帮技术方面，为解决企业技术水平不高，创新意识薄弱等问题，商会提供技术人才服务，邀请国内顶尖的技术专家和企业的技术骨干，组成专家委员会，来帮助企业平时的产品研发、技术进步、项目申报等等。另外，引导民营企业加大科研投入，打造自主知识产权，促进企业广泛应用行业先进技术、行业最新科研成果，大力加强技术改造、技术创新和管理变革，使各种创新要素更多地在企业融合，推动产品高端化、品牌化的发展趋势，在提高民营企业自主创新能力、产业核心竞争力方面做出巨大贡献。随着我国科学技术不断发展，浙江商会帮助企业加快发展智能制造、绿色制造，不断提升制造水平，提升产品档次和质量，满足中高端消费者需求；发挥商会组织优势，针对单个企业无力解决的尖端技术难题以及行业共性技术难题，联合商会组建的技术创新平台，通过技术瓶颈的突破来提升全行业的制造水平，加快行业产品的更新换代升级。例如，杭州市高新技术协会立足科技创新，探索发展之路。协会集聚各类创新资源，做企业发展坚实的后盾，成立服务团队，发挥团队各自优势，为广大会员提供高企认定与复审政策解读、科技项目申报信息、科技政策培训、科技金融、技术转移、知识产权、文献查询等七大服务。同时协会持续吸纳银行、风险投资机构、担保机构、专利事务所、会计师事务所等机构加盟，积聚创新资源，推进深度服务，为会员企业技术创新提供支撑。此外，协会及时做好相关信息的推介、组织开展技术协作的交流、与政府部门及时反馈沟通、做好行业自律工作、举办行业类展览会等。例如，协会多次举办培训与讲座活动，旨在通过培训来提高相关企业人才的专业技能，促进科技创新；举办会员联谊活动与优秀企业参观活动，增进会员企业之间的感情，促使企业之间相互借鉴与学习，推进企业之间的交流合作与互利共赢。

在协调会员企业之间矛盾过程中，商会为解决会员企业与外部矛盾争端中发挥了巨大作用。商会搭建法律事务服务平台，为会员企业提供法律咨询服务，并担任代理人参与各种涉外经贸案件的咨询、调节、诉讼、仲裁等活动，维护企业合法权利；组织会员企业学习法律法规，安排法律知识系列讲座，提高会员企业法律知识和业务水平，教导会员企业遵纪守法、合法经营。

四、浙江商会发展面临的困惑与思考

浙江商会在助推民企转型发展的同时，也面临一些困惑，成为影响浙江商会健康发展的影响因素。

1.会员企业需求多样性与商会服务能力的有限性之间存在 矛盾。

市场经济的发展以及市场环境的变化导致了企业需求的多样化，而商会自身的服务水平滞后于企业的实际需求，尤其是企业融资、人才等方面的需求。此次调研结果表明，鲜有商会能为民营中小企业提供直接、有效的融资服务；人才需求方面，企业急需商会帮助培训新员工以节省时间和成本，但根据调查，商会少有为新入行的员工提供培训服务；信息需求方面，企业需要及时地获取市场信息以适应变化的市场，但是商会总结的相关报告普遍具有滞后性，对企业的针对性、参考性不强。

本文认为，商会服务能力的局限性与企业需求的多样化必然会存在矛盾，但不断提高商会自身的服务水平可以减少彼此间矛盾。而提高服务水平的关键在于建立科学有效的商会运行机制以及组织一批经验丰富、善于创新的团队。学习和借鉴典型商会组织的成功经验，对建立科学有效的运行机制具有现实的指导价值，另外还需要根据市场的变化不断改进自身的服务能力、服务种类。在服务团队的建设方面，要加强对服务人员服务能力的培养，如定期开展培训等。2.承接政府职能，商会是否容易“越俎代庖”？党的十八届二中、三中全会提出了一系列新的改革举措，强调加快实施政社分开。同时，党的十九大报告强调，要加强社会治理制度建设，提高社会治理水平。政府的部分职能逐步下放到了民间商会组织。在实际运作过程中，商会对于政府职能的承接仍然存在诸多困惑。首先，商会综合实力不足。由于很多商会经费不足、人才缺乏、法人治理结构不完善，部分商会缺乏主观能动性。其次，职能承接的定位不清晰。现有法律法规中没有明确商会的法律地位，“具有什么职责”和“承接什么职能”非常模糊；政府职能部门对职能转移后的监督管理机制尚未充分建立，“怎么承接职能”成为一个难题。最后，商会培育力度不够。一是政府经费支持不够；二是政府权力下放不够，权责不明确、权责不对等；三是商会地位不高，商会在与政府的关系中处于极为弱势的一方，一方面商会反映问题的积极性不高，另一方面政府部门对反映的问题重视程度也有待提高。

解决好“科学的简政放权”这个问题对商会承接政府职能具有重要的作用。对于政府来说，应该尽快明确商会的法律地位和职能范围，使商会拥有的真正权利，并重视商会的作用；对于商会来说，不应该一味地依靠政府的经费支持，而应该积极地拓宽资金来源，做到自给自足，这样才能做到发展不受制于人。3.约束力缺失，责任在谁？商会亦如企业一样，同样面临生存与发展的问题。如果没有人参与、奉献、支持，商会将举步维艰，慢慢萎缩，会员的激情、热情也将丧失殆尽。但因为商会作为民间性的、松散型的组织，既缺乏政府财政拨款和其他资金来源，又没有行政约束力，无财无权。从商会自身看来，其地位不突出，更缺少话语权，在处理事务上更多地是协调、配合政府，弱化了商会的权利和约束力。从企业角度来看，部分企业为了获取利润而忽视商会制定的行业标准，还有某些企业不交或拖欠会费，同时也存在一些企业家心高气傲、我行我素，常常无视商会的约束和管理。

因此，商会要加快组织机制和运行机制创新，严格贯彻落实行业规范，加强会员企业权责意识；政府部门要制定相应的行业规范，实行职权下放、明晰商会职能，从而提高商会地位。