中国与亚投行的发展关系分析

李舟顺 王鹏程 华中师范大学政治与国际关系学院

摘 要:为应对全球金融危机带来的持续影响，促进亚洲地区互联互通建设和经济一体化进程，克服现有金融体系的发展弊端，中国政府倡议筹建亚洲基础设施投资银行以帮助解决区域基础设施建设中广泛存在的资金供应不足等问题。中国作为亚投行的发起国和创始成员国之一，在其创立和运行商发挥着不可替代的领导作用，为域内域外各国基础设施建设提供了发展活力，同时也为中国"一带一路"建设添砖加瓦。亚洲基础设施银行在推动亚洲基础设施建设的同时也在推动"全面深化改革"的过程中也加快了人民币国际化进程，对我国具有重大的战略意义。

关键词：亚洲基础设施投资银行；中国；领导；价值

2013 年10 月 2日，中国国家主席习近平在同印尼总统苏西洛会谈时首提建立亚洲基础设施投资银行倡议（简称亚投行， AIIB）。2015 年 12 月 25日，《亚洲基础设施投资银行协定》正式生效，标志着亚投行在法律意义上正式成立。亚投行成立以来，也日渐得到域内域外各国的支持和认可，截止 2016 年 1 月 16日亚投行举行开业仪式时，一共有57 个创始成员国，其涉及的成员国之多、范围之广，可谓是亚洲基础设施领域的一大创举。

一、亚投行成立的必要性

1.全球经济治理改革的客观要求

2008年的全球金融风暴对全球经济造成了重创。美国在危机之后，国内经济持续萧条，经济增长乏力；欧洲主要福利制国家，也因为制造业的持续衰退，内需动力不足，造成了严重的经济滞胀，甚至一度引发欧债危机；日本也在这一时期陷入经济泥潭，难以自拔。一方面，美国及西方国家不愿改革其所主导的经济秩序。金融危机后，各国要求改革现有的国际经济秩序的呼声越来越高，如国际货币基金组织（IMF）和世界银行改革协议均被美国束之高阁，这预示着完善国际政治经济秩序的道路既阻且长。另一方面，中国在既有的秩序中没有获得与其经济实力平等的地位。长期以来，中国对世界经济增长的贡献率超过20%，是对世界经济增长率贡献最大的国家。特别是近年来，随着中国“一带一路”倡议的推进，中国的世界经济“火车头”作用愈发明显。可现实状况是，在旧的金融体系中，中国处于边缘位置，中国合理的利益诉求长期被忽视，这显然是不公平、不合理的，也是难以长久维持的。

2.亚洲基础设施滞后的客观需要长期以来，亚洲基础设施落后与资金建设缺口巨大是一对难以协调的客观矛盾。纵观亚洲各国，除日、韩、新三国经济发展相对较快，其他各国几乎都是发展中国家。根据亚洲开发银行数据显示，2010 年 -2020 年亚洲地区基础设施投资需求将达到8.22万亿美元，平均每年的投资需求为 8200 亿美元左右用于基础设施资金，其中约70%是新增的基础设施投资需求，约30%是已有的基础设施维护的投资需求。另据世界银行估计，截止2020年东南亚基础设施投资规模将达 1.5 万亿美元，其中存在这7000多亿美元缺口。麦肯锡公司预测，由于投资不足、人口增长过快、城市化进程加速以及气候变化等影响，亚洲在未来十年基

础设施需求将达8万亿美元，这些都是需要客观应对的问题。3.现有金融体系的弊端无法满足基础建设的需求除上述亚洲基础设施资金缺口巨大外，各种经济发展也面临着严重不平衡的挑战，不少东盟、南亚及中亚国家基础设施建设落后，经济的可持续发展面临着较大的瓶颈。现有的国际和区域金融体系已经远远不能满足亚洲各国的金融需求。目前的国际金融体系，仍然沿用二战后布雷顿森林体系主导下的世界银行、国际货币基金组织，以及由美国和日本共同主导的亚洲开发银行等大型金融机构组成。世界银行致力于减少贫困，贷款集中于一些较小的基础项目和农业项目；国际货币基金组织致力于维护全球金融体系稳定；亚开行作为当前亚洲基础设施的主要融资机构，贷款额度非常有限，每年的贷款总额仅在 100 亿美元左右，无法满足亚洲巨大的融资需求。

二、中国在亚投行中的领导角色

从 2013年中国首次提出创建亚投行的倡议到 2015 年亚投行正式成立，中国在亚投行的倡议发起、协调谈判、正式落成的各个阶段和环节都积极主动的展现了出一个领导者的角色。其在亚投行的领导力主要体现在创立和运行机制两方面的领导。1.中国对亚投行创建进程的领导在倡议阶段，中国在发起倡议和争取追随者阶段较为出色了的扮演了领导者的角色。一方面，在倡议初期阶段，中国国家领导人借助各种正式和非正式场合密集发出信号，频繁提及创建亚投行的倡议并积极向各国介绍此倡议。另一方面，中国积极接触各类平台，通过双边和多边的接触、磋商和游说，为亚投行的倡议赢得了众多追随者。除了与先期已经表达参与意愿的国家进行多边磋商之外，中国还与诸多其他域内、外国家就参与亚投行筹建事宜保持着双边沟通。其中英国的加入，成为亚投行进程中的重要的转折点。2015 年 3月，英国正式向中国提交了作为创始成员国加入亚投行的申请书，随后法国、德国、意大利等西方发达国家也纷纷响应亚投行倡议并提交申请，使得亚投行的成员国范围从亚洲扩大至欧洲、拉丁美洲、非洲和大洋洲，尤其是西方发达国家的加入，大大提高了其国际代表性。

在主持协商阶段，中国通过多方面磋商，有效地推进了亚投行的创建进程，提高了组织协商效率。首先，为加快亚投行的筹建工作，成立了专门的筹建工作组以加快推进筹建工作。按照