财税金融政策对区域经济的影响
郭良稳 山东省菏泽市中级人民法院
摘 要：随着社会经济快速发展，加上产业优化和升级，成为我国企业健康发展的关键点。转变经济增长方式实现向资本与技术密集型转变，推动高新技术产业、第三产业发展，符合当前经济发展的客观要求。但由于市场发展的不断完善以及区域经济发展的宏观性，在其发展过程中，离不开政府的指引、监督和管理。而国家主要通过财政管理和金融政策开展经济调控，对经济领域发展经营进行管控。有鉴于此，文中分析区域经济发展受到财税金融政策的影响，分析政策调整的效果，找出财税政策的不足，根据地区实际情况持续调整财税政策，推动区域经济的健康可持续发展。
关键词：区域经济；产业结构；财税金融政策
区域经济发展的重要衡量指标就是产业结构优化升级，而产业结构优化升级的本质是提升企业实力和竞争力，向更高层次发展。产业结构升级对一个地区来说是战略层面问题，要求政府具有前瞻性，合理利用财税金融政策这一政策工具，对区域资源进行优化的同时，实现经济快速发展。对产业结构进行升级和优化，在奠定融资基础的前提下，实现税源结构优化，帮助政府提升财政税源及总量、推动金融发展。文中通过分析区域经济受到财税金融政策的影响，探讨如何利用财税金融政策推动区域经济的发展，本文就此展开论述。
一、区域经济内涵及我国区域经济现状分析
1.区域经济内涵所谓区域，即根据一定标准在一定时期内划分出的具有有限空间范围，但是不同学科如政治、地理、经济等，对“区域”的理解有所差别。经济学角度认为区域就是相对独立的经济单元等。从传统意义来说区域就是一种空间，部分经济学者觉得，区域作为经济组织，与经济存在密切关联的空间范围，这就是本文所述的“区域经济”。
区域经济，简单理解为一定时间内某一空间范围内经济活动的空间分布规律，基于整体角度分析，区域经济共同属性呈现出空间连续性、时间变动性及布局层次性等特点。（1）区域经济划分的基本依据为地区经济水平、经济结构、地理环境等，因此区域经济呈现出明显的地缘性与地理位置连续性；（2）随着我国经济快速发展，区域经济的划分出现一定程度的转变，这种划分模式也是会变动的，划分模式不是不改变的，时间上体现出变动性；（3）经济区域存在不同的侧重点，区域经济自身可大可小，经济区域存在不同级别与类别，局部上层次性特点。但基于整体角度分析，国家区域系统中主要组成部分就是区域经济。2.区域经济现状我国经济区域可以分成三大部分，具体为东部、中部及西部，受到地理、社会条件及相关历史等因素的影响，三大经济区域经济发展极不均衡，世界范围内很少看到一个国家内出现这种较大经济差异的情况。我们如果从经济总量、公共基础服务及人均 GDP等指标分析，从东部- 中部 -西部呈现明显弱化态势，呈现出极为明显的“马太效应”。
整体呈现出东部有着充足财力，良好的外部环境推动区域经济发展，中部与西部地区长期经济欠发达，出现明显财力不足，直接影响到这两个区域内基础设施、公共服务等投入，直接对经济发展造成影响，继而出现恶性循环。随着我国经济快速发展，不同区域经济发展失衡且差距逐渐扩大，表现为东部地区经济快速发展、中部与西部地区经济更为落后，不利于我国经济全面快速发展。
二、我国区域经济布局与财税金融政策效应分析
1.区域经济战略布局分析我国区域经济总体发展战略呈现出多元化，有效发挥政府引导作用。政府根据实际情况出台一系列财税金融政策，推动我国不同区域板块经济的协调发展。如，政府《十一五规划纲要》强调：考虑区域资源环境承载能力、发展态势、开发情况等综合因素，并根据区域分工及协调发展原则对空间单元进行划分，根据相应功能定位进行开发，并落实分类管理措施，制定符合该区域经济发展的政策制度。另外，需要根据情况制定与实施区域政策，采取有效措施提高政策有效性，并对国家区域经济发展的总体战略要求进行细化，进一步明确区域经济发展与定位。
如我国东北区域经济发展，党和国家为了推动东北老区经济发展，结合实际出台一系列财税金融政策，利用资金注入、建设国家项目、提升企业竞争力等措施，优化当地就业情况，实现对地方经济的拉动。同时，国家发改委对国债资金、高新技术产业等进行改造，将其作为经济发展的内容。东北区域经济发展实际情况来说，主要包括煤炭、石化这类能源与重要原材料，机床、轨道车辆等重大装备产品、深加工农产品等，这些都是未来经济发展的重点。针对这一情况，东北地区需要对相关产业进行大力发展，构建相应的产业基地，带动相关产业链的发展。此外，出台支持东北区域经济发展的金融政策，加大扶持与支持符合经济结构调整的项目，如高新技术产业等，遵循耗能低、科技含量高及产品销路好的原则提供贷款，促进东北地区经济快速发展。同时，要对国外经验进行借鉴，对思想观念进行转变，注入发展活力。另外，分类管理不同类型的经济区域，实现区域经济之间协调发展。
2.财税金融政策效应一直以来，在区域发展战略、规划以及财税金融政策的推动下，我国区域发展的协调性明显增强，中西部地区经济发展明显提速，经济总量实现了大跨越，人均水平也明显提高。以2018 年
的数据为例，东部地区的经济总量占全国的 54.3%，是全国经济发展的重要引擎。而中、西部地区进一步增强了发展的积极性和主动性，经济发展活力足，发展速度快，经济总量分别占全国的19.3%和 17.8%，与东部地区的差距明显缩小。2019 年，《西部蓝皮书：中国西部经济发展报告》显示，1998 年西部地区的GDP 为14647.38 亿元，2018 年增长至 58256.58 亿元，年均增长率明显高于全国平均水平。
三、财税金融政策下区域经济发展策略分析
1.因地制宜，推进全域旅游业发展全域旅游本身属于系统性工程，并不是简单地在区域内随意拆建，而是侧重景区景观建设的整体性与规划合理性，旅游行业发展的基础与前提就是提前进行规划。通过融合多项规划的措施，如城建规划、国土资源规划、生态环境保护等，要求各部门深化交流与合作，避免传统规划层面上的冲突现象，对区域旅游地实现整体性协调建设。具体到旅游产业，就需要政府作为主导，协调各方面关系，进行统一规划。同时，全域旅游规划的重点内容就是系统规划与开发同质性旅游资源，将传统意义上景区之间的界限打破，实现景区与景区、景区与相关产业的同步发展。旅游产业本身具有极强的带动性，全面落实“旅游＋”这一思想，规划旅游时重视新式旅游的培育，不断拓宽旅游产业链，融合各类新的元素，实现区域协调发展；此外，全域旅游规划的本质就是重新规划，需要注意新目标是否完成。整个过程中要坚持不懈，不断推进各项规划。还要持续创新，结合旅游区内的新情况进行实时评估，对规划内容及时调整与完善，尽早在区域旅游项目的规划与建设中落实全域旅游理念。
要切实发挥自身优势，结合各类有利政策推动乡村旅游的发展，结合本地特有的农业资源、丰富的农特产品，做好休闲农业的创新，提供特色餐饮、特色住宿等。做好市场分析工作，了解各类旅游者的消费需求，并做好基础设施建设，促进自身服务水平的提升。不断开发出各类特色的旅游线路与景区，重视农村生态酒店建设，提高游客旅游时的参与感，重视特色体验活动的建设，使得游客在游玩过程中获得不一般的体验。此外，还可以借助现代农业开发新的功能，如休闲观光、文化教育等，丰富旅游形态，打造特色旅游村、旅游风情小镇等。同时，要重视寻找旅游产业与相关产业的融合点，如交通、互联网及工业等产业，寻求新的突破口。转变传统旅游开发思维，重视乡村旅游的开发，打造独特完善的乡村旅游业态，根据航空、高铁等交通优势，创新旅游营销与产业设计，实现多利共赢的局面；大力推动旅游电子商务的发展，鼓励旅行社多元化经营；打造文化创意产业，逐步形成具有地方特色的旅游商品体系；借助现有的工业优势，促进旅游与工业的融合，打造一个具有特色的工业产业旅游体系，吸引更多的游客前来旅游。
2.精准扶贫，带动中西部农村经济发展“人”属于一种关键的生产要素。而农民属于乡村建设的主人，也是乡村产业发展的主体，在进行乡村振兴及脱贫攻坚的关键时期，一定要充分调动起农民的生产积极性。因为这是确保乡村产业扶贫工作顺利开展的基础，而要在产业扶贫过程中调动农民生产积极性，首先要做好相关动员工作，在以大喇叭广播的基础上挨家挨户讲解、宣传，严禁有走过场的形式发生。对农民进行政策宣讲是帮助农民了解产业扶贫内容的第一步，单靠广播宣讲起不到预期效果，需要相关负责人挨家挨户，或将村民集中起来，用简单明确、通俗易懂的地方话语对农民进行讲解，保证所有农民对于扶贫政策和内容通透了解。
其次，在进行政策宣讲过程中注重与农民的互动性，利用介绍引申或者一问一答的形式与农民进行有效沟通，帮助农民深入、全面了解扶贫政策优势，并对其内心的疑问进行及时沟通和解答，提供有效咨询，帮助农户享受政策补贴的同时，加强其对于产业扶贫理念的认知，坚定其脱贫致富的决心和信心。其次，单靠政府和村民的力量进行产业扶贫是不够的，还需加大宣传，动员社会力量对其提供支持和帮助，借助社会力量弥补政府政策的不足和局限性，帮助并推动农村扶贫产业的发展，实现真正的脱贫。最后，政府派遣来的专家虽然有着丰富的学识，但在实践方面毕竟欠缺经验，加上对当地民情的不了解，很可能做出一些不符合当地发展需求的决定。因此，在整个脱贫产业建设过程中，一定要调动起农民的力量，广泛听取他们的建议和诉求，留给村民足够的自主权和话语权，要让农民，尤其是那些困难户意识到自身的主体性和专家对其的重视，全面激发出农民参与产业扶贫建设的积极性和无穷的创造力。
政府部门需要提高对龙头企业的关注和审核强度，对扶贫企业的准入资格进行严格审查。为了进一步预防不法分子骗取扶贫资金，设定科学、严格的审核机制、评价机制和准入机制，对企业经营能力、发展目标、扶贫带动力和法人责任意识、诚信度等综合考虑，作为企业能否进入帮扶队伍的基本门槛。另外，对于已经进入帮扶队伍的企业，要对其带动能力和帮扶效果进行不定期审核，一旦发现企业带动不足、出现松懈、应付等现象时，要及时淘汰，通过招商引资等途径寻求更有信誉和实力的优秀企业进行代替。最后，从企业自身出发，作为扶贫龙头企业，要不断引进先进技术，完成思想的创新，完善企业内部管理，提高自身经济实力和扶贫带动力。3“.一带一路”，协助相关产业进行转型和升级产业结构调整与优化时，需要全面了解与掌握国际市场变化，实现持续扩大贸易规模与市场的目的。市场规则并不是一成不变的，通过深入当地市场增加企业竞争力，准确界定国际市场内容，并有效控制生产成本，掌握国际市场需求，采取有效措施增强产品国际市场竞争力，实现产品的长远发展。调整国际市场贸易规则时要充分考虑这类问题，增强产品的市场竞争力。产业结构调整时要重视提升相关产品的创新能力，增强对外贸易商品的种类，增强产品技术含量，避免出现同质化的问题。通过利用核心技术推动产业结构的优化发展，也可以带动更多的国内就业。
汇率指的是不同国家货币之间的相对价值，如果一国汇率上升，意味着本国国币相对价值增加，一国汇率下降则意味着相对价值降低，具体上直接体现到商品价值的波动。如选择出口贸易分析，当汇率下降直接打破原有商品均衡价格，选择外币结算时出口商品价格降低，为了保证自身利润会选择调整定价或决策方式，直接对出口商品价格产生不利影响；如果从国际市场角度分析，汇率下降直接造成商品相对价格降低，这样背景下国外市场消费者会对相应商品进行大量购买，在这样背景下商品出
口时会以价格波动确保市场的稳定。4.产业改革，推行中小企业链式发展由于不同的企业在经营过程中侧重点和企业的资源优势存在一定差异，因此需要对当前的经营现状进行客观看待，并且分析自身的优势和缺陷，从而减少消耗，提升供应链的管理水平。具体需要做好以下方面的工作：第一，重视供应链整体性与相关性，从而对整个风险系统进行全面控制，降低经营过程中的风险，提升企业的安全性。第二，重视风险的转移与分担，在供应链管理过程中，需要重视企业的合作关系，实现对风险的总体管控。第三，重视风险管控的实用性原则，提升方案的针对性，从而缓解效率低下的问题。第四，应用PDCA 的原则，对具体的控制措施进行指导，及时优化方案，对风险控制进行动态管理。
对于中小企业而言，需要及时消除多余环节的影响，加强内部的关系管理，从而降低不必要的成本，扩大经济效益。第一，做好中小企业与厂商的关系管理工作，及时与厂商进行沟通，在明确市场需求的基础上，实现长期的合作。及时将市场消费者对于产品的反馈、产品的性价比、质量以及涉及双方利益的问题进行有效沟通，从而提升供应链的功能。通过沟通来维持稳定协调的关系，为后期的生产销售提供坚实的基础。第二，中小企业需要在日常管理过程中做好与客户关系的管理工作。利用信息技术手段，对数据进行分析，提升数据的准确性，根据市场的变化要求，对市场战略进行动态调整，从而提升中小企业的准确性和有效性，提升供应链所带来的经济效益。第三，中小企业链式发展过程，要整合上下游的资源，实现推动行业转型升级的目的。
5.强化经济财税管理工作
（1）完善财政税收体系由于时代的发展变化，财税主体的性质与形式也发生了改变，为做好财税工作，需要结合当前的经济发展需要，积极协调政府部门的作用，早日实现财政支出体系和收入体系的平衡。具体而言，可以利用分权分级的方式，以能力和权限为内容划分政府的权责，并且充分落实责任机制，结合实际情况，充分调动政府部门的工作积极性。另一方面，在保证税收的前提下，需要做好财税收入的精准划分，从而明确相关政府部门和地方政府的职责。相关政府部门需要结合地方经济的发展情况，合理调整财政的支出占比情况，从而有效降低地方经济发展过程中政府的压力，适当减少财政支出的职责，从而刺激当地经济的健康发展。
企业应响应国家号召，积极组织企业员工学习新型财税政策，安排好营改增背景下企业财税管理的过渡工作。同时企业应重视和普及员工的税法教育，对自身财税管理进行不断改进和完善。此外，及时了解市场各种优惠政策，采取一切可用措施降低自身税费开支，根据自身问题采取针对性策略，为企业发展提供动力和支持。
（2）优化财税管理体系网络时代背景下的新经济财税工作同样需要以完善的财政管理体系为依托，从而积极创新，落实工作细节。具体应该做好以下两个方面的工作：第一，全面落实省级政府部门和市级政府部门对县级政府部门的管理工作，结合当前的经济发展情
况，对乡镇管理体系进行全面优化改革，最终形成自上而下的财税管理体系。第二，对于地方政府出现的相关财政问题，就债务进行细化处理，并结合实际情况形成公共债务管理的有效方案，使用资金统筹等方式，适当降低地方政府部门财政工作的强度和压力。
在当前市场环境下，不仅面临营改增的企业变革，同时经济环境快速变化，企业需要进一步加强对员工的管理，及时组织人员进行职业培训，使其掌握营改增的具体情况。在实际发展中，应结合自身实际，对于运营存在的各种问题主动出击，不断进行修正。同时以发展的眼光看待问题，须知“塞翁失马，焉知非福”，对于自身管理机制进行不断完善，提升企业财税管理能力。（3）科学设定移动支付系统由于当前技术的发展进步，使用新的技术平台和管理方式可以优化财税工作。对于支付的方式而言，在电子支付时代也有了更多的便捷选择。这种移动支付系统的建立与完善可以有效改善相关政府部门在专项活动中的支付落实工作，可以通过这种方式确保资金的运转，实现对资源的高效分配和管理。第一，对于税收返还体系以及相关补助内容进行改善，并将部分移动支付来源控制在一定的区间内。第二，结合实际情况适当修改常规移动支付占据的比例，从而规范移动支付，充分发挥移动支付的价值。第三，由于地方经济发展情况存在差异，对于移动支付系统的设计需要以实际情况为基准，从而明确对支付额度进行限制，从而不断完善财政资金分配体系，加快财税工作的改革进程。
利用人工智能开展企业财税管理工作，不仅提升数据的利用效率，加快数据使用和加工，便于决策者及时获取有效信息，掌握最新政策等等。同时，人工智能系统还能借助信息共享平台加强各部门间信息的流通和共享，提升财税核算准确度和客观性，完善相关工作流程。另外，人工智能技术的应用，还需要政府和企业加强对高端科技和人才的引入，特别是那些专业能力强、基础功扎实、综合能力高的专业型人才。通过信息化管理模式的引入，在简化财税数据处理流程的同时，提升管理水平。
四、结语
总之，区域经济发展明显受到财税金融政策的影响，不同地区国家政策存在差异，且区域资源有限，造成各区域经济发展不均衡，发展速度存在差异。国家与地方政府通过财税金融政策进行宏观经济调控，推动区域产业结构升级，继而实现我国整体经济改革。文中选择产业结构升级为着手点，分析如何采取有效措施发挥国家财税金融政策的作用，推动区域经济的快速发展。
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