出台《条例》制定《规划》

上海切实落实中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见

“要遵循中医药发展规律，传承精华， 守正创新， 加快推进中医药现代化、 产业化。” 2019

年 10 月， 《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》 发布实施， 全国中医药大会在京召开， 习近平总书记作出重要指示， 为新时期中医药工作指明了方向、 提供了遵循， 赋予了每一个中医药人光荣的历史使命， 也向全行业吹响了同心协力振兴中医的号角。

一分部署， 九分落实。 2021

年， 中央 《意见》 实施和全国中医药大会召开已满两年。 两年来， 上海市委、 市政府高度重视中医药工作， 深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神， 积极贯彻落实中央《意见》 和大会精神， 结出了累累硕果， 展现出欣欣气象。

2021 年， 对于上海中医药界来说是极不平凡的一年。 3 月

24 日， 上海市十五届人大常委会第三十次会议通过 《上海市中

医药条例》。 《条例》 的颁布实施， 是上海中医药事业发展中具有里程碑意义的一件大事， 是在中医药工作中落实全面依法治国、 依法治市的实际行动， 是全面落实全国中医药大会精神， 深入贯彻 《中华人民共和国中医药

法》 《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院办公厅关于加快中医药特色发展的若干政策措施》 和党中央、 国务院以及上海市委、 市政府关于中医药发展决策部署的重要举措， 是运用法治思维和法治方式解决本市中医药发展中存在问题的积极探索， 是全面推进上海中医药行业治理体系和治理能力现代化的具体体现和重要成果， 对于保护中医药传承、 推进中医药创新、 发挥好中医药特色和优势， 推动中医药事业高质量发展， 全面推进 “健康上海” 建设， 开启 “十四五” 新征程具有十分重要的意义。

据报道，《上海市中医药条例》 对症下 “药”， 在中药院内制剂品种备案、 中医医疗服务价格调整等方面作出新的规定， 满足覆盖全生命周期的中医药服务需求。 一是加大中药 “品质” 保障。 《条例》 专辟一章 “中药发

展与管理”， 在中药 “品质” 上加大保障力度。《条例》 明确，市发展改革、 经济信息化、 中医药管理、 药品监管等部门应当采取措施， 扶持中药生产企业在道地中药材产地建设常用大宗中药材规模化、 规范化、 产业化种植养殖基地， 推广使用优良品种，提高中药材品质。 为让药材质量更可控， 此次立法加大追溯体系建设。 如何改变中药饮片价格偏低现象，《条例》 也予以明确，上海市依托相关行业协会， 建立中药饮片质量分级评价体系， 市医保部门应当通过完善相关采购政策， 促进中药饮片优质优价。二是合理确定医疗服务收费标准。 《条例》 规定， 医保部门应当合理确定中医医疗服务收费项目和价格标准。 在定价过程中，不仅要体现中医医疗服务的临床机制和技术劳务价值， 还要动态调整。 三是明确院内 “独门制剂” 可共享。《条例》 第 33 条明确， 上海支持医疗机构根据临床用药需要配制和使用中药制剂， 经市药品监管部门批准， 医疗机构配制的中药制剂可以在指定的医疗机构之间调剂使用。 此外， 《条例》 对中药饮片代煎服务作了规范。 四是引导名中医工作室开到家门口。《条例》通过构建完善的中医药服务网络、 推进中医医联体建设等措施， 提高百姓获得优质中医药服务的可及性。《条例》 提出建立融预防保健、 疾病治疗和康复为一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。

11 月 29 日， 上海市卫生健康委、 市中医药管理局联合印发《上海市中医药发展 “十四五”规划》， 这是全面贯彻落实 《中共上海市委 上海市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》、 满足人民群众日益增长的高品质中医药健康服务需求、 充分发挥中医药在深化医改和健康上海建设中的独特作用的又一重要文件， 是岁末年初之际和 “十四五” 开局之年上海市中医药事业发展迈出的重要一步。 据此， 上海将强化科技支撑中医药产业发展的能力， 充分利用科技优势， 建立中药大品种共性技术平台和珍稀中医药资源研究平台， 解决产业关键技术。 上海将在“五个新城” 打造高水平中医药特色技术转化中心， 建设一批代表国家水平的中医药研究和科技成果孵化转化基地。

根据 《规划》， 上海将以现有复方中药大品种为基础开展上市后再评价研究， 为临床合理用药提供大样本循证依据； 同时，大力发展中医药贸易， 创建国家级中医药服务出口基地， 打造中医药国际服务贸易 “上海品牌”。根据规划， 到 2025 年， 上海将基本建成中医药制度建设高地、中医药健康服务高地和中医药创新策源高地， 上海中医药服务、治理、 人才支撑、 传承创新、 文化引领五大能力持续提升， 服务长三角一体化高质量发展。 “十四五” 期间， 上海市将坚持中西医并重， 着力推进体制机制创新， 推动中医药治理能力现代化和中医药特色发展、 内涵发展、转型发展、 融合发展， 加快构筑新时代上海中医药发展的战略优势。 上海重点聚焦维护民众健康， “十四五” 期间建设高标准的中医药服务体系、 提升高品质的中医药服务能力、 打造高素质的中医药特色人才队伍、 培育高能级的中医药健康产业、 促进高水平中医药文化传播和开放发展， 打造中医药事业产业高质量发展的排头兵。 与此同时， 上海将加快优质中医医疗资源扩容和均衡布局。 在提升中医药应急服务方面， 上海将在 “五个新城”加强中医医院传染病 (感染) 科、急诊、 重症等科室和传染病医院中医科室建设， 提高此间医疗机构传染病中医药防控和应急救治整体能力。

2021 年 5 月 12 日， 习近平总书记在河南南阳调研， 对中医药工作再次作出重要指示， 为推动中医药传承创新发展指明前进方向、 赋予新的历史使命。 11月 8 日至 11 日， 党的第十九届中央委员会第六次全体会议在北京举行， 习近平总书记作重要讲话， 全会审议通过的 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》 强调， 促进中医药传承创新发展。 2022 年， 上海在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 将继续以传承为根基， 以创新为动力， 充分发挥中医药在 “健康中国”“健康上海” 建设中的独特优势， 积极进取， 奋发作为， 为新时代中医药事业掀开新篇章而不懈努力。