民粹政党得势,意大利向何处去

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根据意大利内政部3月5日公布的统计数据,中右翼联盟在3月4日举行的意大利议会选举中赢得约37%的选票,成为得票最多的阵营。其中,持民粹主义立场的联盟党(前北方联盟)以约17%的得票率成为中右翼联盟的主力。民粹主义政党五星运动党虽然以约32%的得票率位居第二,却是得票率最高的单一政党。而以目前执政的民主党为首的中左翼联盟仅获得约23%的选票。自1861年建立统一王国以来,意大利南、北、中部地区无论在语言、文化、美食和经济发展上都呈现较大的不同。经本次大选的“历练”,意大利的地区差异性一览无遗:北部支持极右翼联盟党、南部成为五星运动党的营地,中部则成为中左、中右翼政党厮杀的战场。

按意大利宪法规定,大选过后,意大利总统马塔雷拉应马上征询各党派意见,促其合作、或与其他党派展开组阁谈判。若谈判失败或无法获得议会多数通过的话,总统可任命临时总理(应为真蒂洛尼)组成留守政府,并举行新一轮大选。该程序应在3月23日议会首次会议后启动。

未来组阁将可能出现以下四种情景:

一是五星运动党与联盟党组阁,但联盟党领导人萨尔维尼选前曾称,与五星运动党联盟是一种政治自杀行为。二是五星运动党与中右翼联盟组阁。由于意大利力量党在本次大选中仅获得14%的选票,其在中右翼联盟 中的地位也不如贝卢斯科尼选前所称的那样具有决定性,由此推断,该组阁方案成功的几率也很低。三是中左翼联盟与五星运动党组阁。四是中左翼联盟与中右联盟组阁。之前,由于伦齐强硬的“不谈判”态度,第三和第四两个方案的可能性大打折扣。不过,鉴于糟糕的大选结果和伦齐在党内岌岌可危的领导地位,民主党已经于3月6日逼迫伦齐辞职。目前最有可能的是中左翼联盟与五星运动党、或与以联盟党为主的中右翼联盟组阁。

审视各可能的组阁方案,有两点值得注意:其一,民粹政党上台不可避免。其二,新政府将面临一个老问题,即如何保持意大利未来政府的稳定性?即使组阁成功,也并不意味新政府将获得议会两院的持久信任。在二战之后的70年里,意大利共和国已经历了60余届政府。本届政府也将面临被参众两院以不信任投票方式“秒杀“的威胁。

中左翼的民主党此次选举惨败既出乎意料,又在情理之中。与2014年选举相比,民主党的支持率下降了22%。从数据看,中左政府过去四年的政绩并不差。据欧盟委员会今年3月初发布的《2017国家报告》的数据, 2014年初至2017年底,意大利GDP累计增长超过4%,财政几乎年年盈余,外资重新进入该国产业;政府还立法鼓励市场竞争,进行私有化和税制改革;经常账户盈亏扭转(从GDP的-3.5%到近3%),创造百万个新 岗位,失业率从最高峰时(2014年11月)的13%降到10.8%,25岁以下青年人失业率从43%降到32%。在维护经济、社会稳定方面,伦齐领导的中左翼政府更是不遗余力。在2016~2017年意大利银行业遭遇危机时,意政府与欧盟机构几乎“翻脸”,不惜违反欧盟规定,也要动用该国财政资金为问题银行注资,使其免于破产厄运。然而,伦齐政府的努力并没有换来更多的支持。相反,多数选民在2016年地方选举和同年举行的修宪公投中“抛弃”了民主党。此次大选,民粹政党的强势胜出再次凸显了意大利民众对政府和欧盟的失望。

意大利民众对国内政府体系和欧洲一体化的信任度确实存在着”双降”趋势。杜斯特曼(Christian Dustmann)等人的研究报告表明,在2002~2015年期间,欧盟15国(都是老成员国)民众对国家议会、欧洲议会的信任度均呈逐年下降趋势,对欧洲一体化的支持率也持续走低。2009~2015年期间,反欧阵营扩大最快的是意大利。意民众对政府和欧盟信任度下降的原因主要包括:经济增

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