防卫费分担协议谈判:美攻韩守背后的故事

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3月7日,韩美第十次防卫费分担协议谈判在美国夏威夷举行。4月11日~12日,有关谈判在韩国济州岛继续举行。本轮谈判旨在确定2019年以后两国对驻韩美军的防卫费分担比例,将进行多轮磋商,可能历时数月。

特朗普上台以来,明确要求韩国在美韩军事同盟当中承担更多美军驻扎经费,立场十分强硬。对韩国来说,下一年度防卫费上涨是必然的,只是涨多涨少的问题。目前虽然美方要求的具体数额尚未公开,但据消息人士称,约为韩国现负担额的1.5~2倍。韩国国内抗议声不断,质疑为何用韩国人的血汗钱供养外国驻军,要求公开费用去向。面对美国的施压和国内民众的反对,文在寅政府必定使出浑身解数,既不能完全驳了美国的面子,还要争取一个国会和民众都能接受的数额。

朝鲜战争结束后,韩美于1953年10月签订《共同防御条约》。根据条约,韩国允许美国在韩国领土及其周边水域部署陆、海、空军。1966年,两国又签署《驻韩美军地位协定》,其第5条规定韩国向美方免费提供设施和用地,此外的所有费用由美军负担。此后,美军一直按协定内容自行承担驻韩所需费用。

进入20世纪80年代,美国开始以自身财政赤字负担为由,要求经济飞速发展的韩国承担一部分驻扎费 用,并且以日本已率先同美国签订驻日美军费用分担协议为例不断向韩方施压。迫不得已之下,韩国于1989年和1990年分别向美方临时支付了4500万美元、7000万美元,但仍无法满足美方要求。1991年,韩国政府考虑到“驻韩美军的重要性和战略价值”,最终与美方签署《韩美防卫费分担特别协定》,从此美军驻韩费用的一部分转由韩方承担。

韩国承担的防卫费主要包括驻韩美军雇用的韩国人工资、装备修理维护和弹药储藏管理的军需费用、美军基地内的营房建设费用等。分担协定一般是先确定有效期内第一年的基本额度,再根据上一年度的GDP增长率、物价上涨指数和上上年度的居民消费价格指数来确定其后几年的额度。从1991年至今,韩美两国防卫费分担协定已经续签九次,协定的有效期最初为二至三年,到了李明博、朴槿惠执政期间延长为五年,分担额也从起初的1.5亿美元提高至2017年的约8.8亿美元。第九次分担协定确定韩国2014年承担防务费9200亿韩元(约合人民币53亿元),其后四年每年增幅不超过4%。这样算来,韩国2018年的防卫分担额将接近1万亿韩元,占到美军总驻扎费用的一半。

一直以来,美国总是要求韩国在防卫费的支出上向日本看齐。从总额上看,日本在日美军事同盟当中分担的防卫费是韩国在韩美同盟当中分担 量的3倍,但日韩两国GDP总量相差巨大,加之目前驻韩美军有2.85万人,以陆军为主;而驻日美军为3.6万人,以海空军为主,支出以装备为主。而且,韩国一直是美国最大的武器进口国,过去三年的进口额高达14万亿韩元(约合132亿美元),为2017年防卫分担额的15倍。因此,韩国的相对经济负担实际大于日本。

从1991年签订第一次分担协议至今,韩国向美方缴纳的防务费之所以一路上涨,美国的压力是一方面,韩方的应对心态也是关键原因。由于分担额相对于韩国的GDP总量来说占比很小(目前只占0.06%),韩方出这个钱并不困难,加之在与美国的交锋中,韩国毫无疑问处于劣势,并不希望因具体的数额分歧给韩美同盟带来整体影响。

韩国政府一直强调部分承担驻韩美军费用是强化韩美同盟关系、应对朝鲜“核导威胁”的重要手段,还一再向民众宣传,韩国已经是经济发达国家,在处理韩美防卫分担时,应该更加“成熟”“有担当”。然而,韩国政府的这些宣传并没能完全说服民众,社会上仍然存在广泛质疑,主要体现在以下方面:

第一,《韩美防卫费分担特别协

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