乌克兰退出独联体的得与失

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乌克兰总统波罗申科4月12日宣布,乌克兰将正式退出独立国家联合体(以下称“独联体”),并将关闭乌克兰位于白俄罗斯首都明斯克的代表处。乌克兰为独联体创始国,但乌议会未批准《独联体宪章》。2014年3月,克里米亚“并入”俄罗斯后,乌克兰启动退出独联体进程,并不再担任独联体2014年轮值主席。选择正式退出该组织不仅对乌克兰本身与俄罗斯造成影响,也会给乌克兰与部分独联体成员国的合作形成制约。

首先,退出独联体是乌克兰反对俄罗斯的外交新姿态。

俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰于1991年12月签署的《别洛韦日协定》明确规定,独联体各成员国尊重苏联时期划分的领土边界。但是,俄罗斯经常利用成员国之间的矛盾纵横捭阖,使得部分成员国逐渐失去了对独联体组织的信心。对于乌克兰而言,克里米亚被“并入”俄罗斯是独联体发展进程中的一次重大转折,意味着原苏联国家签署的《别洛韦日协定》失去了重要的存在价值。原苏联国家间领土边界不再受该协定的保护和约束,而是取决于成员国政府的立场和态度。特别是当乌克兰遭遇国内政治和经济危机之时,俄罗斯的立场成为改变现状的决定因素。

其次,退出独联体是乌克兰反 击俄罗斯贸易战的手段。乌克兰危机爆发以后,俄罗斯不顾传统的经济联系,祭出贸易战的大棒,不仅限制乌克兰产品进入俄罗斯市场,还对乌克兰产品进入其他独联体国家进行限制。尽管存在着《独联体自由贸易区协议》,但俄罗斯在2015年12月单方面决定从2016年起终止与乌克兰的自贸协定。而其他独联体国家也在俄罗斯的压力之下,对乌克兰产品采取了非关税壁垒政策。特别是哈萨克斯坦在俄罗斯的压力之下,对来自乌克兰的农产品采取了限制性的条款。自乌克兰危机爆发以来,即便是存在着《独联体自由贸易区协议》,俄罗斯与乌克兰之间的贸易战使得双方贸易遭遇断崖式下降,双方贸易额2014年下降28.8%,2015年下降80%,2016年下降27.4%。为了反击俄罗斯的非关税贸易壁垒,乌克兰也采取了限制进口俄罗斯商品的措施,特别是加快实施了能源进口多元化的政策。对俄贸易在乌克兰外贸中的比重已经从2000年的峰值约42%下降到2017年的只有8.8%。对于乌克兰而言,在独联体组织内部享受的贸易优惠已经基本上名存实亡。

乌克兰正式退出独联体还是有一些积极意义的。

首先,退出独联体是波罗申科政府的一次外交宣誓。乌克兰退出独联体在外交上是一个积极的姿态,表明 波罗申科政府与旧体系的告别和坚决进行与欧洲一体化的决心。苏联虽然已经解体20余年,但是原苏联地区国家在外交上仍然深受俄罗斯的影响,特别是普京执政以来实施强势的地区一体化政策,牵制了多数成员国。一些倾向于实施与欧洲一体化的原苏联国家不得不承受巨大的经济压力,而且在安全领域也面临着许多挑战——从格鲁吉亚的阿布哈兹冲突,到摩尔多瓦的德涅斯特河左岸地区争端,以及乌克兰的克里米亚危机。俄罗斯“并入”克里米亚之后,退出独联体也就成为基辅新政府在外交上与俄罗斯决裂的标志之一。

亲西方的独联体国家选择退出独联体在外交上意味着与俄罗斯彻底解除联盟关系。乌克兰新政府上台伊始,就迅速通过了与欧盟签署的联系国协定,确立了与欧盟的一体化关系。其实,很多独联体国家在政治上认同西欧的发展模式,特别是在价值观和意识形态上有亲近感,但地理位置上的远水不解近渴,以及在安全上的诸多顾忌,使这些国家一定程度上在外交上对待西方国家和欧洲一体化采取了超然的态度。在克里米亚“并入”俄罗斯后,基辅新政府迫切需要从行动上靠近西方,在处理顿巴斯地区冲突上不得不完全依赖于欧盟和美国,将加入北约和欧盟作为其外交政策的主要方向。

其次,退出独联体对于原苏联地区的政治进程来说或许是一个转折。独联体作为原苏联国家分手的工具,

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