因应国际变局,有效维护国家安全

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在国际体系深度变迁的背景下,国际安全形势表现出一些新特点新趋势。由于世界局势发展难以清楚预期且面临诸多不确定性,一些国家战略忧虑趋于增加,大国竞争呈加剧态势,并向网络、太空、深海等新型领域延展,围绕有关地区热点的地缘政治博弈也趋于增强,叙利亚冲突也预示了战争形态的重大改变。与此同时,由于跨国性和全球性安全挑战增多,再加上国家之间利益关系变得错综交织,加强国际协调和国际治理的需求也随之增加,竞争与合作并存仍将是大国关系的基本特征。到处充满动荡和冲突,却又得以保持全局基本稳定,世界范围这种“大和平小 战争”的总体态势还将得到维持。尽管国际安全局势面临诸多变数,但全球战略稳定的基础在一定时期难以受到根本动摇。核恐怖平衡及防扩散的共同需求、难以削弱且仍在强化的跨国跨区域联系、技术创新提供的新动力等一些基础性要素仍在综合发挥作用,且有进一步发展之势,其结果总体上还将有利于维护必须的全球战略稳定。未来可能对国际安全带来重大冲击的直接来源,还是大国关系管控某种程度的失效以及像中东、东北亚等地区热点局势的失控,并可能形成难以预料的巨大安全风险。

在国际变局中,和平与发展的基本趋势没有发生重大改变,中国面临总体有利的安全形势也难以根本逆转,而且维护国家安全的能力仍将持续增强。但随着我国经济社会持续发展和深刻变革,各种矛盾和问题相互作用,可以预料和难以预料的安全风险趋于增加。中美关系结构性矛盾构成中国安全风险的外部主导性因素,既要针锋相对,又要努力保持大国关系乃至整个对外关系的总体平衡。随着美国战略调整,中美之间的战略竞争已进入新的阶段,在更深层面上和更广范围内展开,并将持续较长时期。国际竞争首先是大战略的较量。对新一轮中美战略竞争的艰巨性和长期性,应有充分的认识,并采取有效措施积极应对并努力推动中美关系可预期发展。而在周边关系中,睦邻友好互利合作是地区国家对华关系的主流,中国地区环境出现有利向好的走势,自身地缘优势正在逐步发挥出来。如南海局势出现一定程度的缓 和,没有发生严重动荡,中菲、中越关系也发生积极变化,当然这与相关国家共同努力紧密相关,也与中美两个大国在南海已达成某种战略平衡有很大关系。同时也必须看到,受历史经历、领土与海洋权益争端、域外大国因素等影响,一些国家对华依然存有疑虑和担忧,奉行大国平衡战略,配合甚至拉拢美国、印度等大国加强在地区的军事存在,对华实施制衡。这为大国在中国周边设棋布子、实施战略围堵以及通过炒作地区争端施加压力提供了条件,中国地区安全形势仍将复杂严峻。所谓“印太战略”就可视为美国联盟体系的拓展,防范中国的意味十分明显。中国如何有效经略周边、破解周边安全难题面临重大挑战。

实际上,中国发展与变革本身就构成国际变局的重要组成部分,日益发展且不断进步的中国是维护国际安全和促进世界繁荣的重要力量,而变化的世界也需要中国更多的创造和贡献。维护国家安全要顺应世界潮流,跟上时代前进步伐。越是在关键的发展阶段,越是要善于在国际变局中因势利导,积极争取战略主动。面对复杂多样的威胁和挑战,用传统的理念、方法和手段难以有效维护国家安全,迫切需要有效提升战略能力,切实增强系统性抗风险能力,既要分清轻重缓急突出重点,又不能顾此失彼,能合作的合作,该斗争的斗争,统筹兼顾维护国家利益,实现国家的长治久安。

(作者为国防大学国家安全学院副院长、教授、少将)

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