朝韩首脑会谈的结果及前景展望

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2018年4月27日,举世瞩目的第三次朝韩首脑会谈在板门店举行。朝鲜国务委员会委员长金正恩和韩国总统文在寅签署了“板门店宣言”,为实现半岛无核化和构建和平机制开了好头,给曾经战云密布的朝鲜半岛带来了和平的曙光。

此次首脑会谈向外界展示了朝韩双方通过改善南北关系、引领朝鲜半岛迈向和平与繁荣的意志。文在寅执政以来,实施以“南北和解合作与朝鲜半岛无核化”为战略基调的对朝政策,力求改善李明博、朴槿惠时期恶化的南北关系,为最终解决朝核问题寻找突破口。在3月初公布将举行朝韩首脑会谈的消息之后,青瓦台多次表示,此次会谈的重点在于跨越朝韩关系,与无核化、和平体制等朝美首脑会谈的议题联系起来,为朝美首脑会谈的成功牵线搭桥。而金正恩也多次强调,“我们民族自己”在以平昌冬奥会为契机改善朝韩关系的基础上,通过韩方向美方传递无核化的意愿,最终促成了朝美对话意向。

与2000年金正日与金大中签署的“6.15宣言”、2007年金正日与卢武铉签署的“10.4宣言”相比较,“板门店宣言”的一个特点就是,将发展朝韩关系和解决朝核问题并行、让朝韩关系在无核化进程中发挥引领作用的半岛政策进一步具体化。“板门店宣言”共三条13项,第一条是“全面、划时代地改善和发展朝韩关系”,第二条 是“缓和军事紧张态势,化解战争危险”,第三条是“构建永久稳固的和平体制”。其中,除了“推动停和机制转换”及“确立半岛完全无核化共同目标”这两项需要相关国家支持的内容以外,其余11项均为需要朝韩两个直接当事方共同履行的议题,特别重要的是,宣言第一条第一项就确认了民族命运自决的自主原则,表明朝韩双方强烈希望南北关系的发展不要成为国际局势的因变量,而应成为引领半岛周边国际秩序变化的动力。

朝韩双方通过“板门店宣言”确认完全无核化的必要性,并阐明推进宣布结束战争状态及停和机制转换事宜的意向,从而明确了构建半岛永久和平体制的目标。以往朝韩对话达成的协议也曾提及无核化或解决朝核问题,但此次通过双方首脑签署宣言的形式明确谈到“完全的无核化”尚属首次,这是“板门店宣言”的另一个特点。在2000年首脑会谈之后召开的朝韩部长级会议上,尤其在第二次朝核危机爆发之后在朝韩达成的协议中曾多次提及朝核问题,但仅停留于“双方就核问题交换了意见”或“和平解决核问题”等层面上,直至2005年才达到“以半岛无核化为最终目标”的水平。2007年的“10.4宣言”也只提到为了解决半岛核问题要致力于履行“9.19共同声明”和“2.13协议”。因此,此次首脑会谈确认“通过完全的无核化实现无核的朝鲜半岛”这一共同目标,首次明确了无核化的水平和范围。而不久前,朝鲜劳动党第七届三中全会通过决议,宣布 停止核试验和洲际弹道导弹试射,并关闭北部核试验场。因此,可以认为“完全的无核化”这一表述较之以往有所进步。但是,“板门店宣言”只是明确了无核化的原则和水平,并未提及具体的对象、步骤、时间等内容,外界普遍认为,这一疑点需要等到朝美首脑会谈才能进一步明晰。

在“板门店宣言”第一条第一项中,双方就强调了要继承并切实履行已经发表的共同宣言和已经达成的协议。与过去相比,韩朝及相关国家领导人希望解决问题的意志非常强烈。此外,与前两次首脑会谈时金大中政府和卢武铉政府分别处于执政中期或末期相比,此次首脑会谈是在文在寅政府执政初期举行,从而能够确保宣言的落实获得更强的动力。因此, “板门店宣言”切实得到落实的可能性大于以往任何宣言,这是该宣言的又一个特点。在正式会谈之前进行的谈话中,金正恩提及“失去的11年岁月”,强调要积极落实双方达成的协

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