法国大罢工的原因及影响

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今春开始,法国爆发了持续不断的罢工浪潮:首先是法国国营铁路公司(下文称“国铁公司”)以间断的方式(罢工三天工作两天)举行了数轮大罢工,罢工不仅持续至今,而且工会负责人宣称罢工将持续到6月28日。在此期间,电力部门、公交、航空等其他一些公共服务部门员工及公务员等也举行了小规模的罢工游行。那么,法国缘何进入社会运动的高发期呢?

此次法国罢工的主角是国铁公司。罢工的直接原因是3月初政府宣布将对国铁公司进行重大改革,其中两条核心措施成为引发罢工的导火索:

第一,是逐步引进市场机制,改变国铁公司垄断法国铁路运营的局面。国铁公司是法国最大、历史最悠久的国营公司之一,运行成本高——比欧洲其他铁路公司高30%,效率差,负债累累——目前背着460亿欧元的债务,如不改革,预计2026年债务将攀升至620亿。改革计划将国铁公司改制成自负盈亏的公有制股份有限公司,引入竞争机制。但是工会担心改革最终会导致国铁公司的私有化,尽管政 府声称不会出现这种情况。同时,改革也是为了顺应欧盟的要求。早先为应对来自公路和航空的激烈竞争,欧盟曾出台相关决议,要求成员国彻底开放各自的铁路运输市场,允许私营公司参与铁路运营,英国、德国等已先行放开。法国属于动作慢的,但也先期放开了货运市场,并计划从2020年〜2033年逐步放开客运市场。此次改革,也是为了应对放开后的市场竞争而提前做准备。

第二,改革规定未来新入职的员工将不再享有“铁路员工”身份。这个身份可是非同小可,拥有这一身份的人享受着若干让人艳羡的待遇。首先,它意味着工作的安全性。按照相关法律规定,国铁公司不能由于经济原因裁员,所以国铁员工端的是铁饭碗,而法国最近十来年的平均失业率一直在10%左右的高位徘徊。其次,在退休保险等领域享有一些特权。由于历史原因,法国的退休制度施行双轨制,一个是全国性的、覆盖绝大多数工薪人口退休的制度——“总制度”。但以国铁公司为代表的部分国有部门不在这个“总制度”内,而是有自己专门的“退休制度”,被统称为“特殊制度”。与“总制度”相比,“特殊制度”有缴费少、退休 早、退休金水平高等福利特权。如从1993年起,“总制度”就逐步把领取养老金的缴费年限从37.5年延长到了40年,国铁公司迟至2008年才开始执行这项规定;“总制度”下养老金的计发是参照个人职业生涯中工资最高的25年的平均数,而国铁公司参照的是职业生涯最后六个月的工资还加奖金。这样算下来,国铁员工的退休金水平要大大高于“总制度”。另外,国铁员工的退休年龄也普遍较早,如火车司机从50岁起、内勤人员从55岁起就可以申请提前退休,而法国的法定退休年龄是62岁。此外,国铁员工家属还享有免费或以最低可低至一折的票价乘车的优惠。而铁路员工身份一旦取消,不仅意味着这份工作的安全性不再,更意味着附着其上的所有待遇也将一并消失。

法国的经社模式素有“法式社会主义”的美称,概括而言,它有公有制经济占比高(法国的能源、运输等部门大多属于国有)、社会福利好、对劳工的保护较好,但相应地劳动力市场僵化、国家财政负担沉重、劳动力成本高。简言之,即公平性较好而

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