上合组织面临的四大变化和四个需要解答的问题

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当前,上合组织的发展面临着一系列新变化:印度和巴基斯坦加入,中亚地区一体化内生性动力增强,中、俄与美国关系紧张,外部势力加大对中亚的介入。在这种情况下,亟需对几个关乎上合组织未来的重大问题进行解答。

第一大变化是印巴两国的加入。其对上合组织的影响是全方位的,既有合作,也会有竞争。从合作看,印 巴对国际经贸规则的理解与中国更接近:都主张自由贸易,反对贸易保护主义;都期待互联互通,以构建更便利的物流交通网络。从竞争看,首先,印度正积极经营“北南”交通走廊,对东西向的亚欧交通走廊构成竞争关系。其次,印巴主张的土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)天然气管道项目可能会使土库曼斯坦提高对中国的要价。其三,印度不肯接受“一带一路”倡议,中国利用上合组织推动“一带一路”建设的难度加大。另外,印巴的加入可 能会使中国在无条件支持“巴铁”上面临两难。印度一直试图将巴基斯坦的一些组织列为“恐怖组织”,遭到巴方反对,但去年签署的《上海合作组织成员国元首关于共同打击国际恐怖主义的声明》提出,“将共同打击上合组织任一成员国认定的各类恐怖和极端组织及团伙”,这就意味着,若印度认定某一个团伙为“恐怖组织”的话,中国也无法反对。

第二大变化是中亚地区一体化出现新动向。最显著的是乌兹别克斯坦与中亚邻国关系全面改善,将地区

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