中印巴三角关系对上合组织发展的影响与挑战

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上合组织扩员,将印巴纳入其中,可能带来的风险和挑战是多方面的,既有中印、印巴关系的旧问题可能带来的风险,也有政治文化差异性可能带来的磨合问题,同时还有对上合组织内部势力均衡可能带来的冲击。

自1947年先后独立以来,印度和巴基斯坦两国的关系一直不睦。2015年以来,两国关系更是在不断争吵中下滑,甚至跌到了可能爆发战争的边缘。印巴敌对已经影响了南亚区域的一体化。作为南亚唯一一个涵盖所有南亚国家的组织,南亚区域合作联盟(简称“南盟”)在推动区域一体化中毫无建树。2016年11月,本来要在巴基斯坦首都伊斯兰堡召开南盟峰会,但印度要在全球孤立巴基斯坦,就拉阿富汗、孟加拉国、斯里兰卡等国一起抵制这届南盟峰会,结果峰会已经被拖了近两年多还没有开。这可以说是“印巴吵架,南盟‘躺枪’”,因而,也不能排除未来印巴争吵会影响上合组织正常功能的运行。

中印关系方面,双方合作的战略基础其实是在不断削弱的。过去,总结中印关系的特征时常常这样概括:全球合作、地区竞争、双边对立。过去一段时间,中印关系至少在全球层面是合作占主流的,中印两国都追求多极化世界。美国在2008年之后搞了四轮量化宽松,导致印度货币不稳定,因此中印在改革全球金融机制问题上一拍即合。在全球气候变化、全球能源合作等方面,中印的合作都是 非常积极的。但是现在,双方在全球问题上的合作在减弱,相反印度却参加了美国的“印太战略”。

在地区层面,中印之间的竞争在近十年之中渐渐加剧。近些年来,中国已经成为南亚地区绝大多数国家最大的投资国和贸易伙伴国。中国事实上已经在经济上大规模地进入南亚。军事防务上的合作也是如此,巴基斯坦、孟加拉国购买并大量装备中国制造的武器。同时,中国在印度洋的存在也让印度担忧。中国战略核潜艇进入印度洋,在印度洋岛国可能搞“填海造地”,以及港口的大规模建设,都弄得印度很紧张,毕竟中国是“新来的”,印度还没有适应中国的明显存在。还有“一带一路”倡议,印度认为这是中国塑造以自己为中心的亚洲秩序,因而对其疑虑甚深。

在双边层面,传统的分歧依然存在,如边界问题、贸易不平衡问题等。

近年的中印关系,全球合作的趋势在缩减,地区竞争的势头在加剧,双边的分歧也有扩大化的迹象,去年的“洞朗事件”就是消极趋势的集中体现。但近期出现了一些转好迹象,习近平主席和莫迪总理4月底的“东湖会晤”有望推动印度对华关系的大调整。但是不能忽视的是,中印关系大的问题都还在,其可能在未来对上合组织合作造成影响。 除了印巴、中印关系本身所带来的挑战,其他方面的挑战也是不容忽 视的。

第一,在文化方面,印度的外交经常不太“讲政治”。中国和俄罗斯、中亚国家的政治文化,都是比较“讲政治”、顾大局的。但是印度外交常常由内政因素主导,政党之争会“外溢”到外交领域。例如2013年,意大利和印度因海军士兵事件发生分歧,印度居然在机场“扣下”了意大利驻印大使,这种做法是严重违反国际法的。同年,印度驻纽约副总领事科布拉加德因违反美国法律,被美国警方扣留审讯,印度人反而认为是美国故意欺负印度,一度围攻美国驻印度大使馆。

第二,在制度方面,印度和巴基斯坦继承的是西方式选举民主体制,它与中亚国家、中国和俄罗斯政治体制的差别还是很大的。这就可能带来很多在具体问题理解上的差异,如网络治理的规则等。同时,由于印巴都更讲究言论自由、程序正义,因此在很多具体议题的合作上就可能存在分歧。

第三,上合组织内部均衡问题。毫无疑问,印度肯定是要成为上合组织的核心之一。但如果要承认印度是上合组织的核心,又该怎么平衡巴基斯坦的利益?这是中国面临的一个挑战。

俄罗斯也存在这方面的问题。冷战结束之后俄巴关系开始改善,原来俄罗斯想卖武器给巴基斯坦,但因为印度抗议便作罢。现在巴基斯坦也加入了上合组织,所以俄罗斯也在调整对巴政策,这就招致了印度的不满。

印度对中、俄、印三方关系也存

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