新形势下上合组织的政治建设

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完成扩员以后,上合组织出现了很多新问题。为了应对这些问题,应该把上合组织下一步工作的重心放在政治建设上。包括五个方面的主要内容,即:理念协调、政策协调、战略协调、法律协调与主体协调。

上合组织过去是六个成员国,其中有五个都是讲俄语的原苏联国家,它们之间沟通没有任何障碍。而中国无论是和俄罗斯的关系,还是和中亚国家的关系都比较顺畅。印巴加入以后,虽然合作的空间扩大了、合作的议题增多了,但是要达成政治共识和政策协调方面的成本却也增加了。

扩员以后,上合组织面临一个新的紧迫问题,就是上合组织的优先方向、功能定位可能要做一个调整,这就需要成员国之间进行密切的政治合作。政治合作对国际组织来说非常重要,“一带一路”内涵中的“五通”,第一个就是政策沟通。如果没有高层的政治共识,任何国际合作、跨国合作都是寸步难行的。而印巴加入带来的最大问题恰恰是政治共识的缺乏。上合组织是从“上海五国”发展起来的,“上海五国”起步于边境地区的军事互信,借此实现并巩固了政治互信,才有了后来多边合作的顺 利开展。现在印巴加入之后,政治互信和军事互信问题又重新出现。因而,除了经济、安全、人文三个领域,上合组织未来还应该特别重视政治领域的合作。毕竟,上合组织在未来一个时期内,更多地还只能是发挥一个政治组织的作用。尤其在扩员以后,上合组织要达成广泛政治共识已经变得更加困难了,其他合作相对而言也会受到不利影响。

成立17年来,上合组织给予其成员国的政治支撑还是非常有力的。一些成员国的政治发展、政治转型面临很多挑战,特别是中亚国家,存在不稳定因素,比如“颜色革命”对政权的威胁。现在,中亚成员国的大选,上合组织都是要派观察员团参加的。这些国家发生“颜色革命”很大的一

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