现代海外军事基地发展呈现新特点

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日前,有美国官员指称,美军机在吉布提受到来自中国驻吉基地的激光照射,并要求中方作出解释。对此,中方驳斥美方所谓指责与事实完全不符。中方一贯严格遵守国际法和驻在国法律,致力于维护地区安全稳定。中美驻吉基地相距仅十多公里。有媒体报道,中方此前曾控诉外国军事侦察机飞越中国驻吉布提基地。有分析人士推测,美国空军不时在他国基地上空近距离低空飞行,这种行为显然对他国基地的安全构成了威胁。

海外军事基地,一般指一个国家依据国际法和国家间的相关协定在他国领土上驻扎一定武装力量、进行特定军事活动、建有相应组织机构和设施的地区,服从并服务于该国国家安全与发展利益,是国际军事关系中的常见现象。伴随全球化深入发展与非传统安全威胁趋紧,现代海外军事基地与以往相比呈现新的特点和趋势。

海外利益是一个国家安全与发展利益的重要组成部分。在现代社会任何国家都不可能脱离世界而实现自身安全。因此,为保障海外利益安全、维护世界共同安全而部署海外军事基地,关系到一个国家大战略的全局,涉及政治、军事、外交、经济和法律等领域。其中,解决驻地合法性问题是一国部署并稳定其海外军事基地的前提。历史上,很多海外军事基地作为大国斗争的特殊产物,主要依靠坚船利炮和强权政策,通过侵略、结 盟、战后安排等方式部署,而现代海外军事基地通常是通过政治谈判和外交协商,并以租借、援助、交换等方式部署,同时必须严格遵守国际法和驻在国法律。

一方面,海外军事基地必须受到《联合国宪章》《国际法原则宣言》《维也纳外交关系公约》等国际法的制约和规制。目前,对于一个国家设立海外军事基地的行为,一般国际法并没有明确规定。但现代国际法在强调国家主权平等与互利互惠原则、反对一国利用其海外军事基地干涉驻在国内政的同时,对主权国家在征得驻在国同意后建立军事基地的行为并不反对。从维护国际社会共同安全的角度来看,联合国维和行动实践也表明部署海外军事基地具有合理性和合法性。另一方面,除受海外军事基地部署国国内法律规制外,有关国家基于维护区域或共同安全的考虑而部署海外军事基地所享有的特权与豁免权,须由《驻军地位协定》《军事合作协定》等多边或双边条约予以确定,且必须遵守驻在国法律。多年来,某些国家海外军事基地危害地区安全、破坏驻在国环境、引发跨文化冲突以及发生社会犯罪等问题屡见不鲜。比如,驻日美军时常发生强奸、猥亵当地女性及扰民等事件,引发当地民众对美军事基地的强烈不满。 纵观古今,世界上很多国家都拥有大量的海外军事基地。美国是世界 上拥有海外基地和驻军最多的国家,并仍在以不同形式进行扩张。有学者统计认为,美国海外军事基地的真实数量可能接近800个。这些海外军事基地大多位于扼守重要交通线和水域航道的地区,对美国的全球战略布局非常关键。

海外军事基地既可用于干涉、进攻,也可用于保障一国战略利益与维护地区和平,对地区格局和国际体系转型影响深远。现如今,伴随国际安全环境复杂深刻变化,各种传统和非传统安全问题点多面广,严重影响一个国家海外利益安全、总体安全与国际共同安全,同时军队职能也开始向遂行非战争任务方向拓展。在此背景下,现代海外军事基地作为一国国内军事基地在地域和功能上的延伸,已经成为一国投送军事力量的有效工具与执行打击海盗与跨国犯罪、维护海上安全、人道主义救援等任务的重要依托。海外军事基地正在实现从形成军事霸权到进行军事合作的转变。比如,中国海军在吉布提的后勤保障基地主要目的是为在亚丁湾护航的海军舰艇提供后勤保障,在基地驻扎的中国海军陆战队的使命是保卫基地人员、设施和营地安全。只要没有受到安全威胁,绝对不会对他国人员和军事目标动用武器。中国驻吉保障基地对于中国有效履行国际义务、维护国际和地区和平与稳定具有积极作用。

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