白俄罗斯政府“大换血”:总统对行政系统的重整

World Affairs - - 世界态势 - 文/朱士松

对于白俄罗斯政府而言,8月18日是个不平常的周末:总统卢卡申科根据宪法赋予的总统权限,撤换掉包括总理在内的四位总理副总理和四位部长,令外界颇为震惊。关于此事的缘由,一时间众说纷纭:有人认为这是白俄罗斯表达对俄罗斯的不满,俄白关系出现裂痕;也有人认为该届政府期间经济发展不力是主因;还有人认为是卢卡申科在排斥异己。要理清本次事件的脉络,就要到白俄罗斯所面临的一系列问题当中去寻找答案。

“奥尔沙事件”令卢卡申科彻底失去耐心

8月14日发生的“奥尔沙事件”是引爆本次政府高层“大换血”的导火索。奥尔沙市(奥尔沙地区)位于的白俄罗斯东北部,是白俄罗斯的铁路和公路的交通枢纽之一,更是欧洲—俄罗斯—乌克兰的主要铁路和公路交叉点。该城市有25家工业企业,直接雇佣当地近2万名居民。此外,奥尔沙飞机维修厂还是白俄罗斯仅有的两个飞机维修厂之一。卢卡申科曾主持提出了雄心勃勃的“奥尔沙发展规划”,该规划于2017年开始执行。卢卡申科对该地的工业发展非常关注,为推动发展规划顺利落实,他给予相关部门非常充分的授权,并在白财政相对困难的情况下给规划留出了相对充裕的预算。按照规划,126个社会、基础设施、工厂改造等方面的项目经过一年多时间都应该完工。但当8月14日,卢卡申科前往视察时,却发现只有87个项目被执行。他并没有按照 事先设计好的线路,而是每个工厂逐一查看,发现很多厂房破旧如初,对总统亲自交代和重点关注的项目,相关部门仅仅是在厂房外进行了伪装性粉刷。考虑到白总理科比亚科夫曾多次到现场视察工作,这更令卢卡申科格外气愤:政府高层并不是想办法去解决问题,而是置若罔闻,不向总统汇报,想不了了之。卢卡申科说,在“奥尔沙事件”之后,他对白俄罗斯那一届政府已经忍无可忍,连最后一点耐心都消耗殆尽了。

当天,总统卢卡申科在奥尔沙举行了各政府部门参与的现场会议,指责政府的不作为,总统当场列出该届政府的几大问题,并要求总统办公厅主任在一周之内拿出人事方案,撤换政府所有高层。会议上卢卡申科指责政府、尤其是高层的不作为,不把总统的命令当回事,没有执行总统发展经济的规划,故意不执行或者消极怠工,做事效率低下等。这些可以说都是白俄罗斯行政体系存在的老大难问题。所以,此次白俄罗斯政府高层人事大变动,并不是孤立的偶然事件,而是一系列问题演变、交汇后的最终爆发。

多重问题困扰白俄罗斯行政系统

首先,该届政府在经济发展方面对规划执行不力。2014年12月科比亚科夫被任命为总理,标志着白俄罗斯新一届政府成立。同年,由于乌克兰危机的持续发酵,作为白俄罗斯最重要经贸伙伴的俄罗斯遭受西方制裁,这对白俄罗斯也产生了重大负面影响。长期以来,对俄罗斯的贸易额 占到白俄罗斯全部外贸的50%左右,而且白俄罗斯近30%的出口商品是依赖于俄罗斯石油原料的相关工业品。此外,2014年的国内货币危机也困扰着白俄罗斯的经济发展。在诸多内外不利因素环绕的情况下,拥有长期工业企业工作经验、做过总统办公厅副主任和白驻俄大使的科比亚科夫临危受命。然而,自该届政府组建开始,白经济连续两年出现萎缩:2015年出现了1996年以来首次较大幅度的经济萎缩,GDP下降达3.83%;2016年经济萎缩幅度有所降低,但也下降达2.526%;2017年经济才开始恢复增长。2016年科比亚科夫政府推行新的货币改革,发行新版白俄罗斯卢布,一定程度上解决了货币危机,按理说该届政府应该继续留任。然而,旧的问题尚未彻底解决,新的问题又出现,在这届政府期间,白俄罗斯不断扩张的内外债又上升为新的风险。为了减少债务、缩减开支,政府对教育等部门进行改革,缩减财政投入,导致部分雇员失业、社会不满情绪上升。

此外,作为总统与政府间的协调人和总统命令、规划的执行人、监督人,总理科比亚科夫并没有扮演好这个角色。白俄罗斯第五个五年规划(2016~2020)中规定白经济在此期间要增长12.5%~15%,而白俄罗斯却出现了经济衰退。在这种情况下政府各部门更应该有效率地执行总统规划,包括奥尔沙振兴规划,然而事实上政府却没有能够切实执行相关规划。总理作为政府团队的“队长”,显然负有主要责任。在8月14日奥尔沙现场会议中,卢卡申科询问科比亚科

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