美印“2+2”对话:合作仍在深化

World Affairs - - 世界态势 - 文/张书剑

9月6日,美印首次防长与外长“2+2”对话在印度首都新德里举行。美国国务卿蓬佩奥、国防部长马蒂斯同印度外长斯瓦拉吉、国防部长西塔拉曼举行共同会晤。两国签署《通讯兼容与安全协议》(COMCASA),并在军事合作方面取得多项进展,令美印防务关系又上了一个台阶。

迟来的“2+2”对话

2017年6月,印度总理莫迪访美期间与美国总统特朗普达成协议,决定开启两国防长与外长间的“2+2”对话。首次对话原定于今年4月在华盛顿举行,然而会期一拖再拖,直到9月双方才在新德里实现会晤。自2014年莫迪就任以来持续高涨的印美关系,在2018年却意外遇冷。

5月,特朗普单方面宣布美国退出伊核协议,恢复对伊朗的制裁。美国要求包括印度在内的所有与伊朗进行石油贸易的国家在11月4日前将伊朗石油的进口量“减少到零”。特朗普执意制裁伊朗的举动,给美国的“天然盟友”印度带来了巨大的“附带伤 害”。伊朗一直是能源消费大户印度的主要石油进口来源之一,印度也是伊朗石油的第二大消费国。据统计, 2017~2018财年印度进口的石油中有10.4%来自伊朗,并且今年以来印度进口伊朗石油的数字仍在不断增长。路透社报道,今年前6个月印度从伊朗进口石油的数量增加了8.4%,伊朗已超越沙特阿拉伯成为印度第二大石油供应国,仅次于伊拉克。对印度而言,短时间内大幅减少对伊朗石油的进口势必危及自身能源安全,而由此带来的油价上涨无疑将给能源需求旺盛的印度带来不小的负担,拖累印度经济的增长势头,中止莫迪政府自上任以来享受的“低油价红利”。近期不断上涨的油价加上持续贬值的印度卢比已经引发印度国内动荡,反对党在9月初联合举行了全国性的罢工,给谋求2019年大选获得连任的莫迪带来不小的压力。除了石油,印度在伊朗投资建设的恰巴哈尔港项目同样面临美国制裁风险。印度计划将这座位于伊朗东南部的港口打造为印度与中亚之间互联互通的核心枢纽。该港的运营将有助于印度扩展在阿富汗的影响力、 获取中亚地区丰富的油气资源。尽管特朗普政府支持印度在阿富汗事务中发挥更大作用,注意到了恰巴哈尔港对阿富汗的稳定与区域互联互通的积极作用,有意在该项目上为印度“开绿灯”,但实施豁免政策存在“技术上的困难”。正如美常驻联合国代表黑莉6月访印时所言,在切断德黑兰与国际市场联系的同时保证印度在恰港的运营无疑非常难以操作。

今年以来严重困扰美印关系的不止伊朗。印度斥资45亿美元从俄罗斯购买S-400防空导弹系统的计划引起美国极大的不满,触及了美国《以制裁反击美国敌人法案》(CAATSA)。按照该法案,美国应对与俄罗斯进行重大军事交易的印度实施制裁。但印度已经明确表示不会因美国制裁风险而放弃采购计划,7月印度防长西塔拉曼就公开表示CAATSA是美国法律而非联合国法律,并不适用于印度。对美国而言,若就此制裁印度势必影响美印战略合作大局,彻底断送美日印澳的“四国机制”。8月特朗普签署了国会通过的“2019财年国防授权法案”,为印度免于CAATSA制裁提供

2018年9月6日,美印“2+2”对话在印度首都新德里举行,美国国防部长马蒂斯(左一)、美国国务卿蓬佩奥(左二)、印度外长斯瓦拉吉(右二)和印度国防部长西塔拉曼出席对话。

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