俄罗斯养老金改革:对政府和民众的双重考验

World Affairs - - 世界态势 - 文/石靖

8月29日,普京发表电视讲话,就俄罗斯养老金改革问题发表了自己的看法,意在向民众阐释启动养老金改革的必要性和重要性,希望民众能理解这一方案。自2018年6月启动以来,俄罗斯养老金改革就引发了俄罗斯社会的广泛争论,其“延长退休年龄”的主要内容招致了俄罗斯社会的普遍反对。数月来,因养老金改革法案产生的危机持续发酵,俄罗斯社会就这一问题的讨论和争议给俄新政府带来了巨大压力。

养老金改革试验:普京4.0 任期的首要举措

3月18日,普京以76.69%的得票率在俄罗斯总统选举中获胜。在5月7日宣誓就职的当天,誓言“维护国家和平繁荣,保障民众福祉”的普京签署总统令,确定了未来六年俄罗斯在科学技术、社会经济发展方面实现跨域发展的国家发展目标和战略任务。值得指出的是,总统令开头便提及政府需要在2024年前在人口方面实现一系列目标:保障俄罗斯人口稳定增长,将人均寿命提高至78岁,保障国民实际收入平稳增长以及养老金增长水平高于通货膨胀等。然而,与这一系列明确的目标对应的却是目前俄罗斯较为惨淡的人口现实:根据俄罗斯国家统计局发布的数据,俄罗斯从上世纪90年代初至今,除2012~2015年间出现了增长率较低的人口增加外,该国人口总体保持负増长的态势。根据俄罗斯官方数据,俄人均寿命于2017年首次达到72.5岁,分别是女性77.4岁 和男性67.5岁。在养老金方面,俄罗斯近年由于外部政治经济危机影响,本位货币卢布汇率变动剧烈,通货膨胀问题导致依靠养老金的民众生活困难。

对于当代俄罗斯而言,养老金改革一直都是政府难以绕过的棘手问题之一,特别是在俄国家财政状况并不乐观、人口锐减趋势无法缓解的现实下,政府很难继续维持现有的退休金制度。2018年6月14日,俄罗斯政府公布了养老金改革方案,其主要内容为通过一定过渡期限逐步提高大部分国民的退休年龄。两天后,俄政府向杜马(下院)提交了由总理梅德韦杰夫签批的养老金改革法律草案,计划将男性公民的退休年龄由当前的60岁延迟至65岁(从2019至2028年分步实行),女性公民的退休年龄将由55岁延迟至63岁(从2019年至2034年分步实行)。虽然公布这一消息的时间“恰巧”与世界杯重合,但对足球的热情和举国上下的狂欢气氛并未能抵消掉对延迟退休年龄的强烈反应。

从6月中旬至今,鉴于社会对养老金改革接近一边倒的负面态度,俄罗斯政府相关部门围绕这一重要议题开展了大量工作。俄国家杜马主席沃洛金表示,养老金改革的最终目标是提升退休人员生活水平。俄国家杜马副主席、“统一俄罗斯”党团第一副主席伊萨耶夫表示将全面研究与养老金改革相关的问题,并邀请全国各地域、各领域人士参与讨论。事实上,俄共、自由民主党、公正俄罗斯党均对养老金改革持反对态度,但由于统俄党在杜马中的优势地位,新的草案最终于7月19日通过一读。8月21日, 俄国家杜马召开了关于完善养老金立法的听证会,各党派就延迟退休问题进行了激烈争论。

以上就是俄总统普京于8月29日发表电视讲话的背景,他提出了包括将女性退休年龄最终提至60岁在内的六点建议,以求最终达成可接受的决定。从普京的讲话中不难发现,目前俄罗斯的养老金改革已势在必行,虽然面临风险,但继续维持现状则很可能招致难以想象的严重后果。

苏联遗产,俄罗斯的负担

苏联的退休保障体系始建于上世纪20年代,最终于1956年通过《国家养老金法》。这一历史时期,关于公民退休年龄的调整均为单向调低,例如1967年苏共中央和苏联部长会议共同确认将集体农庄成员的退休年龄下调5年;另外一些特殊行业的工作者可更早享受退休待遇。自那时起,关于退休的规定连同一系列福利待遇逐渐成为苏联人的生活习惯。

苏联解体后,俄罗斯继承了苏联时期确定的退休年龄规定。俄罗斯实行的保障全体公民的强制养老保险制度建立于上世纪90年代初,“俄罗斯养老基金”是管理养老资金并落实对俄公民养老保障的重要机构。据相关数据显示,俄养老资金从2005年起便出现了赤字,并需要通过国家财政预算进行弥补。根据“俄罗斯养老基金”的年报,自2010年以来俄退休人员数量逐年增加,到2017年末已经达到4350万人。总体来看,俄罗斯劳动人口减少的趋势给社会保障体系带来

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