新时代农业科技投入的国际潮流与启示

World Affairs - - 中国与世界 - 文/王仕忠

在现代农业中,加大科技投入是提高农业产出的最有效手段。世界上农业发达国家皆高度重视农业科技投入,但因历史背景、实际情况各异,不同国家建立了不同的农业科技投入体系。

可归类为两种

首先,以市场为主导的多元化模式。随着农业科技创新速度的加快及创新领域的增长,市场力量在农业科技投入中的重要性日益凸显。长期以来,西方国家一直非常注重市场力量的投入,大力推动农业科研体制的市场化改革,充分挖掘社会力量,通过社会力量解决农业科技创新资金不足的问题,构建起以市场为主导的多元化投入模式。其中,美国、德国、英国等国家的农业科技投入皆为上述模式,企业对农业科技的投入主要包括从自有资金中提取,或接受其他企业委托的资金,以及高校、科研院所等单位接受企业委托获得的资金。

美国是世界第一农业强国,在农业科技投入方面一直奉行市场至上的原则。美国的农业科研体系主要由联邦农业部所属科研机构、各州农业科研机构,以及私人企业、州立大学所属农业科研机构等三部分组成,是典型的产学研相结合的农业科技创新模式。农业科技经费来源有多种渠道,其中企业是农业科技创新的主体和主导性力量,这极大地促进了农业技术转化与应用。早在1995年,美国企业在农业科技创新中的投入就已接近60%,近些年来企业在农业科技创新中 的作用越来越重要。

德国是欧盟最大的农产品生产国之一,其农业居世界先进水平,有着完善的科研体系及雄厚的科研实力,形成了信息化生态型农业科技发展模式。德国农业的科研经费历来充足,但国家对农业科技的投入自上世纪七八十年代以来仍逐年加大。德国的农业科技投入模式与美国相似,企业始终处于创新主体的地位,投入规模一直比较大。

英国是政府引导型农业科技创新模式,在现代化农业发展的各个阶段政府引导都起到了不容忽视的作用。早在2004年,英国政府就建立了农业科技质量保障体系,其中做法之一就是“明确农业科研投入坚持公开透明的原则,接受社会各界监督”,既有政府、企业、高校(英国国家创新系统中三个主要的行为主体)方面的投入,也有信托基金、慈善机构及海外收入等方面的投入。自上世纪80年代以来,政府对农业科技的直接投入逐步下降,企业是农业科技经费的来源主体和执行主体。其次,以政府为主导的多元化模式。农业科技总体上具有公共品的特性,并且农业科技的供给存在“市场失灵”,而市场失灵的领域正是政府发挥作用的领域,因此农业科技投入会在更大程度上依赖于政府的非市场机制作用。中国是该类模式的典型代表,政府的财政资金是农业科技投入的最大来源,但同时也重视调动企业、个人等社会力量投入农业科技,加强市场力量对农业科技的支持。我国农业科技投入呈现出很强的阶段性 特征,自2005年至今农业科技投入年均增长速度达到了15.5%。进入新世纪以来,我国政府在农业科技领域的投入规模不断扩大,对农业科技投入从1995年的22.6亿元增长到2016年的87.85亿元,政府资金在农业科技资金中的比例由1995年的53.7%上升至2016年的89.28%,政府在农业科技投入中占据绝对的主导地位。

印度的农业科技经费主要来源于中央政府、邦政府的财政预算。在加入世界贸易组织之前,印度农业科技投入中政府占86%左右(中央政府、邦政府分别占76%、10%左右)。在加入世界贸易组织之后,以私营部门为代表的社会力量在农业科技投入中的比重显著提升。

四个新趋势

新时代,国际农业科技投入展现出四个新趋势,开启了农业科技投入的新思路。

第一, 农业科技投入具有明确的市场化导向。欧美等国家的农业科技投入,是一种以市场为导向“自下而上”的投入模式,也是典型的以需求为导向的投入模式,而我国农业科技投入则是典型的在政府主导下的“自上而下”模式。与其它经济活动相比,农业科技投入具有投入大但投入产出效率低等特点,单纯依靠政府的财政投入很难满足农业科技发展的需要,而市场化则是解决农业科技投入资金缺口的最有效途径。在过去五年内,各路资本对农业科技投入的热情显著增长,基金公司等不断推出农业

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