“领事婚姻”称谓在新中国的由来故事

World Affairs - - 中国与世界 - 文/许育红

1998年《现代汉语词典》对“婚姻”二字解释:“结婚的事”或“因结婚而产生的夫妻关系”。这里所称“领事婚姻”,是指新中国成立以来驻外使领馆应男女双方均系中国公民的当事人申请为其办理结婚手续而形成的婚姻关系。而“领事婚姻登记”,则包括结婚登记和离婚登记。1963年签订的《维也纳领事关系公约》第5条“领事职务”第6款规定:领事职务包括“担任公证人、民事登记员及类似之职司,并办理若干行政性质之事务,但以接受国法律规章无禁止之规定为限”。中外双边领事条约(协定)亦有类似规定。条款中的“民事登记员”,系指应当事人申请为其办理“出生、死亡或婚姻”登记的领事官员。

目前,中国驻外使领馆可应中国公民的申请,为男女双方均居住在当地的中国公民办理领事婚姻登记。根据2015、2016、2017年《中国外交》记载,中国驻外使领馆办理的领事婚姻登记数量均为1万余对。本文主要基于1982年《国际私法基础》、1991年《新中国领事实践》及2014年《中国领事工作》等相关资料记载,讲述“领事婚姻”称谓在新中国的由来故事。

新中国成立初期“领事婚姻”登记先例

1949年10月1日,中华人民共和国中央人民政府成立。本着“打扫干净屋子再请客”“另起炉灶”“一边倒”的外交方针政策,中外领事关系有待重新建立。在这种情形下,新中国制定的第一部法律、自1950年5 月1日起实施的《中华人民共和国婚姻法》尚无领事婚姻的相关规定。此时,《维也纳领事关系公约》正在酝酿之中,新中国也未同外国缔结任何双边领事条约。尽管如此,一些要建立婚姻关系的海外华侨却热切期待领取新中国颁发的结婚证书。可以说,海外华侨对祖国的这种情怀,促成了新中国“领事婚姻”制度的萌芽。而率先为华侨办理领事婚姻登记的是中国驻缅甸使馆。

1955年初外交部设立领事司之前,领事工作主要由办公厅护照科、交际科及苏联东欧司、亚洲司、西欧非洲司、美洲澳洲司等四个地区司共同承担。护照科负责护照和货单签证业务;交际科负责外国在华领事机构设立及相关人员管理工作;地区司负责指导中国驻该地区各国使领馆(团)的华侨权益保护等事务,同时,处理该地区各国驻华使馆(团)有关领事等交涉事项。

1951年年初,“护照科”升格为“签证处”。同年年底,中国驻缅甸使馆向外交部反映当地华侨要求申办结婚登记:“此间华侨结婚习惯,一向极其铺张浪费,一般贫苦侨民苦于无法负担,又不能不循社会之风俗习惯,因此,有的为结婚负债累累,有的则根本无法结婚。有些侨民为了提倡节约费用,简化结婚仪式,要求领事部予以办理结婚登记,一方面可节省费用,另一方面可取得我政府驻外机关合法手续……经考虑后认为如予办理与当地法律并无抵触,亦符合我国新婚姻法之原则……至于办理结婚登记是有意义的,第一可以借此联系群众,宣 传新婚姻法,第二可以转变铺张浪费的风气,对贫苦侨民甚有帮助。”

1952年年初,外交部办公厅为此致函政务院政治法律委员会办公厅征求意见;同时,外交部亚洲司召开了由内务部、华侨事务委员会及外交部苏联东欧司、西欧非洲司、美洲澳洲司、政策委员会、办公厅签证处等单位参加的协调会,讨论具体处理办法。讨论的结果是,外交部同意使馆依当地具体情况为海外华侨办理结婚登记。原则做法是:其一,如对驻在国法律确无抵触,使馆人力亦能顾及时,对于自愿前来办理结婚登记的华侨,可予受理;其二,因各国情况不一,结婚登记表和结婚证书暂由使馆根据实际情况而定;其三,凡加盖领事部印章者,在国内一律有效。

从此,中国驻外使领馆为海外华侨办理领事婚姻登记有了可循之先例,但未形成一定之规。

改革开放之前“领事婚姻”称谓的雏形

1953年元旦,《人民日报》社论宣布:新中国将开始执行国家建设的第一个五年计划。中央为此要求在外交方面展开积极活动,为新中国即将开始的大规模经济建设争取一个较长时期的国际和平环境。下半年,全国侨务工作会议及驻外使领馆领事工作座谈会在北京召开。

1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议通过并颁布实施的《中华人民共和国宪法》第98条规定:“中华人民共和国保护国外华侨的正当的权利和利益。”同年,基于

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