巴基斯坦新政府外交“百日观察”

World Affairs - - 中国周边 - 文/林一鸣

11月2〜5日,巴基斯坦总理伊姆兰·汗对中国进行首次正式访问并出席首届中国国际进口博览会开幕式。自8月17日伊姆兰·汗当选总理以来,巴基斯坦新政府执政已近百日。伊姆兰·汗在胜选演讲中提出了要发展对华、对美、对印关系以及实现阿富汗和平,调解中东争议五方面外交重点。在执政百日之际,其外交布局与走向已经大体明晰。

现状:成绩与困难同样突出

伊姆兰·汗政府在外交上努力营造新氛围,争取打开局面,对中国、沙特阿拉伯、美国、印度四个重点方向发力,可以说取得了一定成效。此前的外交困境有所改善,但同时也遭遇一些困难。

推动中巴关系再上层楼。伊姆兰·汗首次访华期间,中巴双方发表联合声明,提出“进一步加强中巴全天候战略合作伙伴关系,打造新时代更紧密的中巴命运共同体”。两国同意进一步加强政治沟通,建立外长级战略对话、加强立法机关联系,进一步协调在联合国与多边组织、阿富汗问题、中东地区争议、防务安全与反恐、国际军控与核不扩散等方面的立场。同时,两国同意继续推进中巴经济走廊建设。

争取沙特阿拉伯的经济支持。伊姆兰·汗上任后的首个出访目的地便是沙特,并且在9月、10月先后两次访问沙特并出席沙方主办的“未来投资倡议”大会。其主要目的是寻求沙特的经济支持,以应对巴日益发酵的 国际收支危机。据巴官方评估,为渡过眼下国际收支难关,巴约需120亿美元资金。但鉴于国际货币基金组织(IMF)的救助项目带有严格的财政整顿和经济改革条款,令伊姆兰·汗政府不满,因而其更倾向于向友好国家寻求支持。为此,巴率先与沙特达成一项总额60亿美元的救助项目,其中沙特将向巴央行提供一笔30亿美元的1年期外汇存款,并允许巴方在未来三年内每年均可延期一年向沙特支付不超过30亿美元的石油进口款项。此外,沙特还承诺在巴能源和矿产领域投资。

维系巴美关系,防止持续下滑。伊姆兰·汗政府期待巴美关系转向正面。9月以来,美国国务卿蓬佩奥、阿富汗和解特别代表扎勒迈·哈利勒扎德、国务院中亚南亚局第一副助理国务卿艾莉丝·威尔斯等先后访巴,巴基斯坦外交部长库雷希也在赴美出席联合国大会期间与特朗普会面并与总统国家安全顾问博尔顿及蓬佩奥举行会谈。巴美两国保持了较为密集的接触。双方重申了围绕地区安全与稳定展开合作的意愿,并探讨了拓展巴美经济与商业合作的前景。巴美关系保持了较好氛围。

谋求巴印关系“融冰”遇阻。近年来巴印关系持续紧张,外交沟通渠道阻滞不畅。胜选后,伊姆兰·汗曾多次表达与印度重启对话、转圜关系的愿望,提出要解决克什米尔争端并发展对印经贸关系,称“只要印度向前一步,我们会迈出两步”。伊姆兰·汗在候任期间就曾与印度总理莫迪通电话,就任后还致信莫迪,提议两国外长在联合国大会期间会面, 并邀请莫迪访巴并出席南盟领导人峰会。他还邀请同为板球运动员出身的印度政治家、现任印度旁遮普邦旅游部长的纳夫乔特·辛格出席其就职典礼。巴方还提议开放巴印边界卡尔塔尔普尔供锡克群体赴巴朝圣。双方一度就两国外长在联大期间会面达成一致,但随后印方以安全人员遭巴方“杀害”和巴方此前发行涉及克什米尔的邮票为由,取消外长会面。联大期间,巴印两国外长在克什米尔和反恐问题上相互指责。

展望:持续面临多重考验

中巴关系得益于久经考验的互信基础和构建命运共同体的一致目标,持续健康发展。除此之外,巴基斯坦新政府在其他外交重点方向均面临挑战。

其一,在看似氛围好转的情况下,巴美关系并未出现实质性改善。一方面,美方对巴的政策目标趋于单一化,蜕变成以解决阿富汗问题为核

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